Grænt #CAP: Tekjuskatturinn er flóknari og ekki enn umhverfisvæn, segir ESB endurskoðendur

Greiðslur sem eru ætlaðar til að hvetja bændur til að „fara í grænmeti“ eru ólíklegar til að auka árangur sameiginlegu landbúnaðarstefnunnar í umhverfis- og loftslagstengdu marki, samkvæmt nýrri skýrslu frá endurskoðendadómstól Evrópu. Endurskoðendurnir komust að því að nýju greiðslurnar bættu kerfinu við flækjuna en höfðu leitt til breyttra búskaparhátta á aðeins um fimm prósentum af ræktuðu landi ESB.

Græning er ný tegund beinna greiðslna kynnt með 2013 umbótum á sameiginlegu landbúnaðarstefnunni (CAP). Það var hannað til að verðlauna bændur fyrir að hafa jákvæð áhrif á umhverfið sem annars væri ekki umbunað af markaðnum. Það er eina beina greiðslan sem hefur að meginmarkmiði umhverfismál.

Endurskoðendurnir skoðuðu hvort grænmeti gæti eflt umhverfis- og loftslagsafkomu CAP í samræmi við markmið ESB. Þeir tóku viðtöl við yfirvöld í fimm aðildarríkjum: Grikklandi, Spáni (Kastilíu og León), Frakklandi (Aquitaine og Nord-Pas-de-Calais), Hollandi og Póllandi.

„Græning er í grundvallaratriðum tekjutryggingarkerfi,“ sagði Samo Jereb, meðlimur endurskoðendadómstóls Evrópu sem ber ábyrgð á skýrslunni. „Eins og nú er hrint í framkvæmd er ólíklegt að það muni auka árangur CAP í umhverfis- og loftslagsmálum verulega.“

Endurskoðendurnir komust að því að framkvæmdastjórn Evrópusambandsins hafði ekki þróað fullkomna afskiptarökfræði fyrir græna greiðslur. Það setti heldur ekki skýr, nægilega metnaðarfull umhverfismarkmið til að grænmeti náist. Enn fremur er fjárveiting til grænmetis ekki réttlætanleg með skilum stefnunnar á umhverfis- og loftslagstengdum markmiðum. Þeir komust einnig að því að ólíklegt væri að grænkun myndi skila verulegum ávinningi fyrir umhverfið og loftslagið, aðallega vegna þess að verulegur hluti af þeim starfsháttum sem niðurgreiddir hefðu verið gerðir hvort sem er án greiðslunnar. Endurskoðendur áætla að grænkun hafi leitt til breytinga á búskaparháttum á aðeins um fimm prósentum af ræktuðu landi ESB.

Að lokum komust þeir að því að niðurstöður stefnunnar væru ólíklegar til að réttlæta þann verulega flækjustig sem grænkun bætir við CAP. Hluti af þessu stafar af skörun milli grænmetis og annarra umhverfiskrafna CAP.

Endurskoðendurnir mæla með því að framkvæmdastjórnin þrói fullkomna íhlutunarrök fyrir framlag CAP til umhverfismála og loftslagsmarkmiða ESB í næstu umbótum á CAP. Í tillögum sínum um umbætur ætti framkvæmdastjórnin að fylgja eftirfarandi meginreglum:

Fáðu

• Bændur ættu aðeins að hafa aðgang að CAP-greiðslum ef þeir uppfylla sett grundvallar umhverfisviðmið. Viðurlög við vanefndum ættu að vera nægjanleg til að koma í veg fyrir;

• landbúnaðaráætlanir til að koma til móts við umhverfis- og loftslagsþarfir ættu að fela í sér árangursmarkmið og fjármögnun sem endurspegla þann kostnað sem til fellur og tekjurnar sem tapast vegna starfsemi sem er umfram umhverfisgrunnlínuna, og;

• þegar aðildarríki geta valið um valkosti til að innleiða CAP, ættu þau að þurfa að sýna fram á að valdir valkostir þeirra séu árangursríkir og árangursríkir til að ná stefnumarkmiðum.

ESB ver 12 milljörðum evra á ári í nýju grænu greiðsluna, sem er 30% af öllum beingreiðslum CAP og næstum 8% af allri fjárhagsáætlun ESB. Fyrir bændur þýðir þetta að meðaltali um 80 evrur á hektara á ári. Þegar græning var tekin upp færði Evrópuþingið og ráðið grænmetissjóðina yfir frá öðrum beingreiðslum. Heildaráætlun fyrir beingreiðslur CAP hefur því haldist tiltölulega stöðug.

Greening er í sameiginlegri stjórn þar sem framkvæmdastjórn Evrópusambandsins heldur ábyrgð á framkvæmd fjárhagsáætlunar ESB en framselur framkvæmdarverkefni til aðildarríkjanna.

Sérstök skýrsla nr. 21/2017: „Græning: flóknara tekjutryggingakerfi, sem ekki er enn umhverfisvirkt“ er í boði á ECA website í tungumálum 23 ESB.

Deildu þessari grein: