#JASPERS svæðisbundin stuðningur framkvæmdastjórnarinnar og EIB þarf betur að miða, segja ESB endurskoðendur

ESB frumkvæði, sem Fjárfestingarbanki Evrópu (EIB) stýrir til að hjálpa aðildarríkjum að sækja um samheldni og svæðissjóð, þjáist af verulegum veikleikum, samkvæmt nýrri skýrslu frá endurskoðanda Evrópuþingsins. The „Sameiginleg aðstoð til að styðja við verkefni í evrópskum svæðum“ (JASPERS) stuðlað að skjótum verkefnum samþykki, en gæti ekki haft áhrif á frásog ESB fé, segja endurskoðendur.

Þeir finna að miða ætti betur við stuðning JASPERS. Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins og Fjárfestingarbanki Evrópu stofnuðu JASPERS til að veita aðildarríkjum sem ganga til liðs við árið 2004 sjálfstæða ráðgjöf án endurgjalds til að hjálpa þeim að undirbúa hágæða tillögur um stórfelld svæðisbundin fjárfestingarverkefni.

Endurskoðendur heimsóttu Króatíu, Möltu, Pólland og Rúmeníu og endurskoðunin náði yfir tímabilið frá 2006 til loka árs 2016. Þeir fundu veikleika í skilgreiningu á meginmarkmiðum JASPERS og hlutverkum og ábyrgð. Þetta leiddi af annmörkum í rekstri þess og setti ábyrgð í hættu.

"JASPERS tók ekki mið af aðstoð sinni nægilega, sem leiddi til mikillar fjöldi niðurstaðna og frestaðra verkefna," sagði Oskar Herics, fulltrúi Evrópska dómstólsins sem ber ábyrgð á skýrslunni. "Þó að það var hugsað fyrir 2007 til 2013 tímabilsins og síðan framlengdur, hefur það engin skýr mælanleg markmið til að sýna fram á að tilgangur þess hafi verið náð."

Í byrjun 2014-2020-tímabilsins byrjaði JASPERS einnig að styðja við seinkað stór verkefni sem þurftu að flytja frá fyrri áætlunartímabili og hvattu aðildarríkin til að nýta sér aukna aðstoð við framkvæmd verkefnisins, jafnvel þó að hvorki hafi verið forgang.

Það voru verulegir veikleikar í uppsetningu nýrrar óháðrar gæðamataðgerðar fyrir 2014-2020. Sú staðreynd að sami aðili sá um að undirrita bæði gæðamatið og ráðgjafarstarfið rýrði sjálfstæði gæðamatanna frá JASPERS, segja endurskoðendurnir, sem bentu á mikla hættu á skorti á hlutleysi í tengslum við ráðgjafarstörf JASPERS . Aðstoðin sem JASPERS veitti var tiltölulega yfirgripsmikil, stuðlaði að hraðara samþykki verkefnisins og hafði almennt áhrif á gæði helstu verkefna sem endurskoðuð voru.

Endurskoðendurnir töldu það þó hafa lítil sem engin áhrif á fyrirhugað umfang, árangur og tímalínu framkvæmdar þessara verkefna. Á tímabilinu 2007-2013 þurfti framkvæmdastjórnin minni tíma til að samþykkja meiri háttar verkefni ef þau hefðu fengið aðstoð JASPERS. En JASPERS gæti yfirleitt ekki haft áhrif á upptöku fjármuna ESB. Þetta var aðallega vegna þess að töf á innleiðingu varð á verkefnastigi. Með tímanum, segja endurskoðendurnir, jasper jók áherslu sína á að byggja upp stjórnunargetu aðildarríkjanna.

Fáðu

Áhrif JASPERS á stjórnunargetu leiddu ekki til hærra stigs sjálfstæðis frá aðstoð. Innlend yfirvöld og styrkþegar verkefnisins lýstu báðir því yfir að JASPERS hefði jákvæð áhrif á stjórnunargetu sína, en endurskoðendurnir fundu engin gögn sem staðfestu hvort þessi framför hefði raunverulega orðið að veruleika. Veikleikarnir sem komu fram, ásamt verulegum göllum í skipulagningu, eftirliti og mati á JASPERS-starfsemi, stofnuðu hættu á árangri við framtakið, sérstaklega hvað varðar skilvirkni og árangur.

Endurskoðendur mæla með því að framkvæmdastjórnin:

• Taktu meiri stjórn á stefnumótun JASPERS, sem gerir það kleift að fella úr gildi þegar meginmarkmið hennar hafa verið uppfyllt;
• grípa til tafarlausra aðgerða til að draga úr mikilli hættu á skorti á óhlutdrægni þegar JASPERS skoðar sjálfstætt verkefni sem hafa fengið ráðgefandi stuðning;
• fá fullan aðgang til að sannreyna gæði óháðra endurskoðunaraðgerða JASPERS; • miða á JASPERS aðstoð í samræmi við þróun verkefnisins og viðhalda áherslu sinni á ráðgjöf fyrir stór verkefni;
• samþætta JASPERS starfsemi í eigin tækni aðstoð tækni;
• aðlaga getu JASPERS til að byggja upp getu í aðildarríkjum með tímanum til að veita þeim hvata til að ná sjálfbæru stjórnunargetu;
• kynna víðtæka eftirlit og mat, og;
• sjá til þess að kostnaður JASPERS sé sanngjarn og endurspegli raunverulegan kostnað.

JASPERS er sameiginlega fjármagnaður af Evrópska fjárfestingabankanum (EIB), framkvæmdastjórn Evrópusambandsins (með fjárlögum ESB) og Evrópska endurreisnar- og þróunarbankanum. Samstarfsaðilarnir þrír greiða atkvæði samhljóða um að taka stefnumarkandi ákvarðanir um stefnu og eftirlit með framtakinu. Raunverulegur kostnaður JASPERS, frá því að hann hóf starfsemi árið 2006 og til loka árs 2016, var um 284 milljónir evra. Um það bil 79% var styrkt af fjárlögum ESB, en afgangurinn var veittur af öðrum samstarfsaðilum í formi starfsfólks sem JASPERS hafði úthlutað. Milli 2006 og desember 2016 samþykkti framkvæmdastjórnin 963 stór verkefni frá 2007-2013 áætlunartímabilinu. Þar af voru um 53% studdir af JASPERS.

Heildarupphæðin sem fjárfest var í þessum JASPERS-studdu verkefnum var um 77.6 milljarðar evra; heildarframlag ESB var 46.2 milljarðar evra. JASPERS er stjórnað af hollri deild hjá EIB í Lúxemborg. Með um 124 starfsmenn hefur það svæðisskrifstofur í Varsjá, Vín og Búkarest og útibú í Brussel. Fyrir Króatíu og Pólland framkvæmdi endurskoðendadómstóllinn (ECA) endurskoðun sína í samvinnu við æðstu endurskoðunarstofnanir sínar (SAI) sem gerðu úttektir sínar á áhrifum JASPERS á landsvísu á sama tíma. ECA gerir ráð fyrir að gefa út sérstaka, sameiginlega skýrslu með SAI tveimur í febrúar 2018. Sérstök skýrsla nr. 1/2018: „Sameiginleg aðstoð við að styðja verkefni í evrópskum svæðum (JASPERS) - tími til betri miðunar“ er í boði á ECA website í tungumálum 23 ESB.

Deildu þessari grein: