Lokaskrefið í því að samþykkja Caspian lögfræðilega stöðu?

Samningaviðræður um alþjóðlega réttarstöðu Kaspíahafsins, sem hófst í 1996, virðist hafa loksins náð liði. Eftir 22 árin hafa fimm löndin í kringum hafið komið nálægt því að undirrita samning um réttarstöðu sína. Ef þeir gera það virðist sem samningurinn muni gera kleift að ryðja veg fyrir byggingu neðansjávarinnar, Trans-Caspian Gas Pipeline og önnur verkefni og mun einnig loka aðgangi að sjónum fyrir vopnaða völd þriðju landa.  

 

Rússland hefur lokið hluta af vinnu við gerð samningsins. Samkvæmt opinberum lagaupplýsingasíðu sinni, samþykkti ríkisstjórnin í lok júlí í drögum að utanríkisráðuneytinu eftir samráð við Aserbaídsjan, Íran, Kasakstan og Túrkmenistan. Búist er við að skjalið verði undirritað á leiðtogafundi þjóðhöfðingja á 12 ágúst í Aktau, Kasakstan.

Í langan samningaviðræðum hefur Caspian Five haldin 51 fundi sérstaks vinnuhóps á vettvangi utanríkisráðherra í staðinn (aðalviðræðum sem komið var á fót í 1996), um 10 fundi utanríkisráðherra og fjórum forsetakosningunum (í 2002 í Ashgabat , í 2007 í Teheran, í 2010 í Baku og í Astrakan í 2014). Á síðustu árum samþykktu samningamenn um 90 prósent af drög að samningnum. Tafir á samningnum um síðustu 10 prósent voru vegna þess að flestum umdeildum málum hélst áfram að leysa. Tveir af bráðustu hafa verið meginreglan sem notuð er við skiptingu Kaspíahafsins og aðferðir við viðurkenningu á neðansjávarleiðslu og kaðallverkefnum.

Íran hefur haft sérstaka stöðu í fyrsta málinu. Krefjast samninga Sovétríkjanna, það hefur ekki viðurkennt samninga milli Rússlands, Aserbaídsjan og Kasakstan um skiptingu norðurhluta Kaspíahafsins, undirritaður í 2003. Þessir þrír lönd notuðu til að afmarka miðju breyttan línu (jafnt frá ströndinni og með hliðsjón af lengd strandlengjunnar). Íranska staðan var í staðinn að skipta sjónum í jöfnum geirum 20 prósentu, þar sem notkun á miðju breyttri línu myndi yfirgefa það með minnstu geiri um það bil 11 prósent.

Til að bregðast við svo erfiðri áskorun innihalda samningsdrögin ekki nákvæmt orðalag með landfræðilegum hnitum marka atvinnugreina, heldur einungis meginreglurnar um skiptingu hafsins. Þetta gerir kleift að færa ábyrgð á skiptingunni frá fimmhliða umræðunni yfir á tveggja og þriggja vega stig eins og var þegar norðurhluti sjávar var skipt.

Fáðu

Miðað við virkari nýleg samskipti milli Íran og Aserbaídsjan, eru tvíhliða viðræður um skiptingu suðurhluta hafsins í fullum gangi. Þessi jákvæða þróun í samskiptum þeirra tveggja kann að hafa verið ein af ástæðunum fyrir framfarir í fimmhliða samskiptum Kaspíu.

Annað hornsteinn í samningaviðræðum var möguleiki á að byggja upp trans-Caspian verkefni. Upphaflega rituðu Rússland og Íran áherslu á umhverfisáhættu slíkra verkefna og lagði áherslu á samhæfingu allra fimm landa. Túrkmenistan varði rétt sinn til að byggja upp Trans-Caspian gasleiðsluna án samráðs við nágranna sína. Til að bregðast við þessari áskorun bendir drög að samningnum að allar kafbátur eða leiðslur þurfa að uppfylla nauðsynlegar kröfur um umhverfismál og staðla sem eru samþykkt samkvæmt samningum milli ríkja. Hins vegar hafa öll löndin í kringum Kaspíahafið rétt til að leggja leiðslur og snúrur án samþykkis nágranna sinna, en með nauðsynlegri tilkynningu um leiðin sem tekin eru. Þetta þýðir að Túrkmenistan mun fræðilega, eftir að hafa undirritað og fullgilt samninginn, geta byrjað að leita að samstarfsaðilum í byggingu Trans-Caspian Gas Pipeline.

Það er ennþá möguleiki að einn af aðilum neitar að samþykkja drög að skjalinu í núverandi formi á síðustu stundu. En samþykki drögsins frá ríkisstjórn Rússlands og tilkynningu um dagsetningu leiðtogafundsins bendir til þess að fundurinn muni eiga sér stað og líklegast mun leiða til þess að lengi beiðist.