Ný byrjun á fólksflutningum: Að byggja upp traust og ná nýju jafnvægi milli ábyrgðar og samstöðu

Í dag (23. september), leggur framkvæmdastjórn Evrópusambandsins til nýjan sáttmála um fólksflutninga og hælisleitendur, þar sem fjallað er um alla þá ólíku þætti sem þarf til að fá heildstæða evrópska nálgun varðandi fólksflutninga. Það setur fram bættar og hraðari verklagsreglur um allt hælis- og fólksflutningskerfið. Og það setur jafnvægi á meginreglur um sanngjarna skiptingu ábyrgðar og samstöðu.

Þetta er lykilatriði fyrir endurreisn trausts milli aðildarríkja og traust á getu Evrópusambandsins til að stjórna búferlaflutningum. Flutningur er flókið mál, með margar hliðar sem þarf að vega saman. Öryggi fólks sem leitar alþjóðlegrar verndar eða betra lífs, áhyggjur ríkja við ytri landamæri ESB, sem hafa áhyggjur af því að þrýstingur um búferlaflutninga fari yfir getu þeirra og þarfnast samstöðu frá öðrum.

Eða áhyggjur annarra aðildarríkja ESB, sem hafa áhyggjur af því, að ef málsmeðferð er ekki virt við ytri landamærin, muni eigin landskerfi þeirra um hæli, aðlögun eða endurkomu ekki geta ráðið við mikinn straum. Núverandi kerfi virkar ekki lengur. Og síðastliðin fimm ár hefur ESB ekki tekist að laga það. ESB verður að sigrast á núverandi pattstöðu og rísa undir verkefnið. Með nýjum sáttmála um fólksflutninga og hæli leggur framkvæmdastjórnin til sameiginlegar evrópskar lausnir á evrópskri áskorun.

ESB verður að hverfa frá sértækum lausnum og koma á fyrirsjáanlegu og áreiðanlegu stjórnunarkerfi fyrir fólksflutninga. Eftir víðtækt samráð og heiðarlegt og heildstætt mat á stöðunni leggur framkvæmdastjórnin til að bæta heildarkerfið. Þetta felur í sér að skoða leiðir til að bæta samstarf við upprunalönd og umferðarlönd, tryggja skilvirkar verklagsreglur, árangursríkan aðlögun flóttamanna og endurkomu þeirra sem ekki eiga rétt á dvöl.

Engin ein lausn varðandi fólksflutninga getur fullnægt öllum aðilum, á öllum sviðum - en með því að vinna saman getur ESB fundið sameiginlega lausn. Ursula von der Leyen, forseti framkvæmdastjórnar Evrópusambandsins, sagði: „Við leggjum til í dag evrópska lausn, að endurreisa traust milli aðildarríkja og endurheimta traust borgaranna á getu okkar til að stjórna búferlaflutningum sem sambandsríki. ESB hefur þegar sannað á öðrum sviðum að það getur tekið ótrúleg skref til að samræma ólík sjónarmið. Við höfum búið til flókinn innri markað, sameiginlegan gjaldmiðil og fordæmalausa bataáætlun til að endurreisa efnahag okkar.

Nú er kominn tími til að takast á við áskorunina um að stjórna fólksflutningum sameiginlega, með réttu jafnvægi milli samstöðu og ábyrgðar. “ Margaret Schinas varaforseti Evrópu var kynntur: „Moria er áminning um að klukkan er búin að líða hversu lengi við getum búið í hálfbyggðu húsi. Tíminn er kominn til að fylkja um sameiginlega evrópska fólksflutningsstefnu. Sáttmálinn veitir þrautabrautina sem vantar til að fá alhliða nálgun á fólksflutninga. Ekkert aðildarríki upplifir fólksflutninga á sama hátt og mismunandi og einstök viðfangsefni sem allir standa frammi fyrir eiga skilið að vera viðurkennd, viðurkennd og brugðist við. “

Ylva Johansson, framkvæmdastjóri innanríkismála, sagði: „Flutningar hafa alltaf verið og munu alltaf vera hluti af samfélögum okkar. Það sem við leggjum til í dag mun byggja upp langtímastefnuna í fólksflutningum sem getur þýtt evrópsk gildi í hagnýta stjórnun. Þessi hópur tillagna mun þýða skýr, sanngjörn og hraðari málsmeðferð við landamæri, svo að fólk þurfi ekki að bíða í limbó. Það þýðir aukið samstarf við þriðju lönd um skjótan ávöxtun, fleiri lögleiðir og öflugar aðgerðir til að berjast gegn smyglara manna. Í grundvallaratriðum verndar það réttinn til að sækja um hæli “.

Fáðu

Sterkara traust með betri og skilvirkari verklagsreglum Fyrsta stoðin í nálgun framkvæmdastjórnarinnar til að byggja upp traust samanstendur af skilvirkari og hraðari málsmeðferð. Sérstaklega leggur framkvæmdastjórnin til að tekin verði upp samþætt landamæraaðgerð, sem í fyrsta skipti felur í sér skimun fyrir inngöngu sem nær yfir skilgreiningu á öllu fólki sem fer yfir ytri landamæri ESB án leyfis eða hefur verið farið frá borði eftir leitar- og björgunaraðgerð.

Þetta mun einnig hafa í för með sér heilsufars- og öryggisskoðun, fingrafar og skráningu í Eurodac gagnagrunninn. Eftir skimunina er hægt að beina einstaklingum að réttu málsmeðferðinni, hvort sem það er við landamæri fyrir ákveðna flokka umsækjenda eða í venjulegu hæli. Sem hluti af þessari málsmeðferð við landamæri verða skjótar ákvarðanir um hæli eða endurkoma teknar, sem veitir fólki skjótt öryggi þar sem hægt er að skoða mál hratt. Á sama tíma verða allar aðrar verklagsreglur bættar og háðar sterkara eftirliti og rekstrarstuðningi frá stofnunum ESB.

Stafrænir innviðir ESB til stjórnunar fólksflutninga verða nútímavæddir til að spegla og styðja þessar verklagsreglur. Sanngjörn samnýting ábyrgðar og samstaða Önnur stoðin í kjarna sáttmálans er sanngjörn skipting ábyrgðar og samstöðu. Aðildarríki verða skuldbundin til að starfa á ábyrgan hátt og í samstöðu hvert við annað.

Hvert aðildarríki, án undantekninga, verður að leggja sitt af mörkum til samstöðu á álagstímum, til að hjálpa við að koma á stöðugleika í heildarkerfinu, styðja aðildarríki undir þrýstingi og tryggja að sambandið uppfylli mannúðarskuldbindingar sínar. Að því er varðar mismunandi aðstæður aðildarríkja og sveiflukenndan fólksflutningaþrýsting leggur framkvæmdastjórnin til kerfi með sveigjanlegum framlögum frá aðildarríkjunum.

Þetta getur verið allt frá flutningi hælisleitenda frá fyrsta komulandinu til þess að taka við ábyrgð á endurkomu einstaklinga án dvalarréttar eða ýmiss konar rekstrarstuðnings.

Þó að nýja kerfið sé byggt á samvinnu og sveigjanlegum stuðningi sem hefst í sjálfboðavinnu, verður krafist strangari framlaga þegar þrýstingur er á einstök aðildarríki, byggður á öryggisneti. Samstöðukerfið mun ná til ýmissa aðstæðna - þar með talið frá borði einstaklinga í kjölfar leitar- og björgunaraðgerða, þrýstings, kreppuaðstæðna eða annarra sérstakra aðstæðna.

Breyting á hugmyndafræði í samvinnu við ríki utan ESB ESB mun leitast við að stuðla að sérsniðnu og gagnkvæmt samstarfi við þriðju lönd. Þetta mun hjálpa til við að takast á við sameiginlegar áskoranir eins og smygl á innflytjendum, hjálpa til við að þróa löglegar leiðir og munu takast á við árangursríka framkvæmd endurupptökusamninga og fyrirkomulag.

ESB og aðildarríki þess munu starfa í einingu með fjölbreyttum tækjum til að styðja samvinnu við þriðju lönd um endurupptöku. Alhliða nálgun Pakkans í dag mun einnig leitast við að efla sameiginlegt skilakerfi ESB til að gera reglur ESB um fólksflutninga trúverðugri. Þetta mun fela í sér skilvirkari lagaramma, sterkara hlutverk evrópsku landamæranna og strandgæslunnar og nýskipaðan samræmingaraðila ESB með net fulltrúa á landsvísu til að tryggja samræmi í ESB.

Það mun einnig leggja til sameiginlega stjórnun fólksflutninga með betri stefnumótun til að tryggja að stefna ESB og landsvísu sé samstillt og aukið eftirlit með stjórnun fólksflutninga á vettvangi til að auka gagnkvæmt traust. Stjórnun ytri landamæra verður bætt. Stöðvandi sveit landamæra- og strandgæslunnar, sem áætluð er að senda frá 1. janúar 2021, mun veita aukinn stuðning hvar sem þarf. Trúverðug lögleg fólksflutninga- og aðlögunarstefna mun gagnast evrópskum samfélögum og hagkerfum.

Framkvæmdastjórnin mun hefja hæfileikasamstarf við lykilríki utan ESB sem munu passa við vinnu- og hæfniþarfir innan ESB. Sáttmálinn mun styrkja landnám og stuðla að öðrum leiðum til viðbótar og leitast við að þróa evrópskt líkan af samfélagslegum eða einkareknum kostun. Framkvæmdastjórnin mun einnig samþykkja nýja alhliða framkvæmdaáætlun um samþættingu og aðlögun fyrir árið 2021-2024.

Næstu skref

Nú er það Evrópuþingsins og ráðsins að skoða og samþykkja öll þau lög sem nauðsynleg eru til að gera raunverulega sameiginlega hælis- og fólksflutningsstefnu ESB að veruleika. Í ljósi þess hve staðbundnar aðstæður eru brýnar í nokkrum aðildarríkjum er meðlöggjöfunum boðið að ná pólitísku samkomulagi um meginreglur um reglur um stjórnun hælis- og fólksflutninga og samþykkja reglugerð um hælisstofnun ESB sem og reglugerð um Eurodac í lok ársins.

Einnig ætti að samþykkja endurskoðaða tilskipun um móttökuskilyrði, hæfisreglugerð og endurtekna tilskipun um skil og skila, byggja á þeim framförum sem þegar hafa náðst síðan 2016. Aðdragandi tillagna dagsins skila von von Leiens forseta í pólitískum leiðbeiningum sínum um að leggja fram nýjan sáttmála um fólksflutninga og hælis . Sáttmálinn byggir á ítarlegu samráði við Evrópuþingið, öll aðildarríki, borgaralegt samfélag, aðila vinnumarkaðarins og fyrirtæki og vinnur vandað jafnvægi þar sem sjónarmið þeirra eru samþætt.

Deildu þessari grein: