Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins hefur samþykkt orðsendingu sem veitir aðildarríkjum víðtækar leiðbeiningar um framkvæmd fjármálastefnu á komandi tímabili. Það veitir leiðbeiningar um rétta hönnun og gæði ráðstafana í ríkisfjármálum. Þar koma fram sjónarmið framkvæmdastjórnarinnar varðandi óvirkjun eða áframhaldandi virkjun hins almenna flóttaákvæðis. Það gefur einnig almennar vísbendingar um heildarstefnu í ríkisfjármálum fyrir komandi tímabil, þar á meðal hvaða áhrif endurreisnar- og viðnámsstyrkurinn (RRF) hefur fyrir ríkisfjármálin.

Framkvæmdastjórnin er skuldbundin til að tryggja samræmd og stöðug viðbrögð við stefnu við núverandi kreppu. Þetta krefst trúverðugrar ríkisfjármálastefnu sem tekur á skammtíma afleiðingum kórónaveirufaraldursins og styður viðreisn, en stefnir ekki sjálfbærni í ríkisfjármálum til meðallangs tíma. Þessi samskipti miða að því að styðja þessi markmið.

Leiðbeiningar um samræmda fjármálastefnu

Samhæfing ríkisfjármálastefnu er nauðsynleg til að styðja við efnahagsbatann. Í orðsendingunni er tilgreint að ríkisfjármálastefnan eigi að vera lipur og laga sig að þróunaraðstæðum. Þar er varað við ótímabærri afturköllun á stuðningi í ríkisfjármálum, sem halda ætti á þessu ári og því næsta. Þar er kveðið á um að þegar heilsuáhætta minnkar, ættu ríkisfjármálaráðstafanir smám saman að snúast að markvissari og framsýnari ráðstöfunum sem stuðla að seiglu og sjálfbærum bata og að ríkisfjármálastefna ætti að taka tillit til áhrifa RRF. Að lokum ætti fjármálastefnan að taka mið af styrk endurreisnarinnar og sjálfbærni í ríkisfjármálum.

Þessar leiðbeiningar munu auðvelda aðildarríkjum við undirbúning þeirra stöðugleika- og samleitniáætlanir, sem ætti að kynna fyrir framkvæmdastjórninni í apríl 2021. Nánar verður greint frá leiðbeiningunum í vorpakka framkvæmdastjórnarinnar um evrópsku önnina.

Hugleiðingar varðandi slökkt eða áframhaldandi virkjun almennu flóttaákvæðisins

Framkvæmdastjórnin lagði til að almennt flóttaákvæði yrði virkjað í mars 2020 sem hluti af stefnu sinni um að bregðast skjótt, kröftuglega og á samræmdan hátt við faraldri kórónuveirunnar. Það gerði aðildarríkjum kleift að grípa til ráðstafana til að takast á við kreppuna á fullnægjandi hátt, en víkja frá þeim fjárlagakröfum sem venjulega myndu gilda samkvæmt evrópska ríkisfjármálarammanum.

Fáðu

Í orðsendingunni eru settar fram sjónarmið framkvæmdastjórnarinnar um hvernig taka ætti framtíðarákvörðun um óvirkjun ákvæðisins eða áframhaldandi virkjun þess fyrir árið 2022. Að mati framkvæmdastjórnarinnar ætti ákvörðunin að vera tekin að undangengnu heildarmati á stöðu efnahagslífsins á grundvelli megindlegra viðmiðana. Efnahagsleg umsvif í ESB eða evrusvæðinu samanborið við stig fyrir kreppu (lok 2019) væri meginmagnsviðmiðun framkvæmdastjórnarinnar við heildarmat sitt á óvirkjun eða áframhaldandi beitingu almenna flóttaákvæðisins. Þess vegna myndu núverandi bráðabirgðavísbendingar benda til þess að halda áfram að beita almennu flóttaákvæðinu árið 2022 og gera það óvirkt frá og með 2023.

Eftir viðræður milli ráðsins og framkvæmdastjórnarinnar mun framkvæmdastjórnin meta óvirkjun eða áframhaldandi virkjun almennu flóttaákvæðisins á grundvelli vorspárinnar árið 2021 sem birt verður fyrri hluta maí.

Áfram verður tekið tillit til landssértækra aðstæðna eftir að almenna flóttaákvæðið er gert óvirkt. Ef aðildarríki hefur ekki náð sér á strik efnahagsstarfsemi fyrir kreppu verður öll sveigjanleiki innan stöðugleika og vaxtarsáttmála nýtt að fullu, sérstaklega þegar lagt er til leiðbeiningar í ríkisfjármálum.

Nýta sem best endurheimtunar- og seigluaðstöðuna

Í orðsendingunni eru nokkrar almennar vísbendingar um fjármálastefnu aðildarríkjanna árið 2022 og til meðallangs tíma, þar á meðal tengslin við sjóði RRF. RRF mun gegna mikilvægu hlutverki við að hjálpa Evrópu að jafna sig eftir efnahagsleg og félagsleg áhrif heimsfaraldursins og mun hjálpa til við að gera hagkerfi og samfélög ESB seigurri og tryggja grænu og stafrænu umskiptin.

RRF mun gera 312.5 milljarða evra tiltækan í styrkjum og allt að 360 milljarða evra í boði í lánum til aðildarríkjanna til að styðja við framkvæmd umbóta og fjárfestinga. Þetta mun veita töluverðan hvata í ríkisfjármálum og hjálpa til við að draga úr hættu á frávikum á evrusvæðinu og ESB.

Innleiðing endurreisnar- og viðnámsaðstöðunnar mun einnig hafa mikilvæg áhrif á ríkisfjármálastefnuna. Útgjöld sem fjármögnuð eru með styrkjum frá RRF munu veita efnahagslífinu umtalsverðan kraft á næstu árum, án þess að halli og skuldir aukist. Það mun einnig hvetja aðildarríki til að bæta hagvaxtarhæfni ríkisfjármálastefnu sinna. Opinber fjárfesting sem fjármögnuð er með RRF styrkjum ætti að koma ofan á núverandi stig opinberrar fjárfestingar. Aðeins ef RRF fjármagnar afkastamikla og hágæða fjárfestingu til viðbótar mun það stuðla að bata og lyfta mögulegum vexti, sérstaklega þegar það er sameinað skipulagsumbótum í samræmi við landssértækar ráðleggingar.

Aðildarríkin ættu að nýta sem best þann einstaka möguleika sem RRF býður upp á til að styðja við efnahagsbatann, stuðla að meiri mögulegum vexti og bæta undirliggjandi stöðu ríkisfjármála á miðlungs til lengri tíma.

Opinber umræða um umgjörð um efnahagsstjórn

Kreppan sem orsakast af coronavirus heimsfaraldri hefur lagt áherslu á mikilvægi og mikilvægi margra þeirra áskorana sem framkvæmdastjórnin reyndi að ræða og taka á í opinberri umræðu um umgjörð um efnahagsstjórnun. Með því að hefja aftur opinbera samráðið um rammann mun framkvæmdastjórnin geta velt fyrir sér þessum áskorunum og dregið lærdóm. Samskiptin staðfesta áform framkvæmdastjórnarinnar um að endurræsa opinbera umræðu um umgjörð um efnahagsstjórn þegar endurreisnin tekur völd.

Hagkerfi sem vinnur fyrir fólk Valdis Dombrovskis, varaforseti, sagði: „Það er von á sjónarsviðinu fyrir efnahag ESB, en í bili heldur heimsfaraldurinn áfram að skaða lífsafkomu fólks og víðara efnahag. Til að draga úr þessum áhrifum og stuðla að seigur og sjálfbærum bata eru skýr skilaboð okkar að stuðningur ríkisfjármála ætti að halda áfram meðan þörf krefur. Miðað við núverandi vísbendingar myndi almenna flóttaákvæðið vera áfram virkt árið 2022 og verða óvirkt árið 2023. Aðildarríkin ættu að nýta sér endurheimt og seigluaðstöðuna sem best, þar sem þetta gefur þeim einstakt tækifæri til að styðja við efnahag sinn án þess að íþyngja ríkisfjármálum. Tímabundnar, tímabundnar og markvissar aðgerðir munu leyfa greiðan ávöxtun til sjálfbærra fjárveitinga til meðallangs tíma.

Framkvæmdastjóri hagkerfisins, Paolo Gentiloni, sagði: „Ákvörðun okkar í mars síðastliðnum um að virkja almenna flóttaákvæðið var viðurkenning á þyngd kreppunnar. Það var einnig yfirlýsing um ákvörðun okkar um að gera allar nauðsynlegar ráðstafanir til að takast á við heimsfaraldurinn og styðja við störf og fyrirtæki. Eftir eitt ár er baráttan gegn COVID-19 ekki enn unnin og við verðum að tryggja að við endurtökum ekki mistökin fyrir áratug með því að draga stuðninginn of fljótt til baka. Fyrir árið 2022 er ljóst að stuðningur ríkisfjármála verður enn nauðsynlegur: betra að villa á sér að gera of mikið frekar en of lítið. Á sama tíma ætti að aðgreina ríkisfjármálin eftir hraða bata hvers lands og undirliggjandi stöðu ríkisfjármála. Mikilvægt er að þegar fjármögnun frá næstu kynslóð ESB byrjar að streyma, ættu stjórnvöld að sjá til þess að innlend fjárfestingarútgjöld séu varðveitt og styrkt með styrkjum frá ESB. “

Meiri upplýsingar

Spurningar og svör: Framkvæmdastjórnin leggur fram leiðbeiningar um viðbrögð við ríkisfjármálum við heimsfaraldri

Samskipti: Eitt ár frá braust út COVID-19: Viðbrögð í ríkisfjármálum

Deildu þessari grein: