Tengja við okkur

Azerbaijan

Samskipti ESB og Aserbaídsjan skoðuð fyrir leiðtogafundinn um austursamstarfið

Hluti:

Útgefið

on

Við notum skráninguna þína til að veita efni á þann hátt sem þú hefur samþykkt og til að bæta skilning okkar á þér. Þú getur sagt upp áskrift hvenær sem er.

OnD15. desember, mun Brussel hýsa sjötta leiðtogafund leiðtoga ríkja ESB og austursamstarfsins (EaP) – fyrsti opinberi leiðtogafundurinn milli sambandsins og austurhluta aðildarríkja hennar síðan 2017. Samskipti aðila hafa þróast eftir mismunandi brautum frá upphafi EaP fyrir tólf árum – skrifar Vasif Huseynov

 Fyrir Aserbaídsjan verður komandi fundur fyrsti leiðtogafundurinn eftir afgerandi sigur landsins á Armeníu í 44 daga Karabakh stríðinu (27. september – 10. nóvember 2020) sem endurheimti landhelgi landsins. Það verður einnig mikilvægt tækifæri til að ræða um framtíð samskipta landsins við ESB og líklega einnig drög að nýjum rammasamningi sem aðilar hafa staðið að í nokkur ár.

Árið 2010 var ný tegund lagaumgjörðar fyrir eaP-löndin lögð fram af ESB, það er Association Agreement (AA). Ríkisstjórn Aserbaídsjan hóf upphaflega samningaviðræður við ESB um AA-samning, árið 2013 ályktaði hún gegn því og gagnrýndi ESB-miðju tillögunnar. Baku lýsti yfir andstöðu sinni við hvers kyns samninga sem kynnu að brjóta í bága við stefnumótandi og jafnræðisleg samskipti þess við ESB. Í stað AA-samtakanna lagði ríkisstjórn Aserbaídsjan fram tvo aðra ramma sem að sögn myndu samræmast betur hagsmunum og markmiðum Aserbaídsjan. Fyrsta frumkvæði Baku, Strategic Modernization Partnership (SMP), sem lagt var til árið 2013, myndi ekki vera lagalega bindandi (þvert á móti AA), varðveita samstarfs- og samvinnusamninginn (PCA) frá 1996 sem lagalegan grundvöll samskipta, útiloka pólitískt umdeild mál og nefna skýrt landhelgi Aserbaídsjan sem tengist deilunni um Armeníu og Aserbaídsjan.

Þó að ESB hafi hafnað SMP en sýndi móttækilegri tón fyrir seinni tillöguna – Strategic Partnership Agreement – ​​sem var frumkvæði að ríkisstjórn Aserbaídsjan á leiðtogafundi eaP í Riga árið 2015. Í nóvember 2016, evrópska utanríkisþjónustan (EEAS) fékk umboð til samningaviðræðna frá aðildarríkjum í ESB ráðinu og í febrúar árið eftir hófu aðilar samningaviðræðurnar. Í apríl 2019 sagði Elmar Mammadyarov, utanríkisráðherra Aserbaídsjan, að meira en 90 prósent af texta samnings ESB og Aserbaídsjan væri þegar samþykkt.

Seint á árinu 2019 opinberaði Ilham Aliyev, forseti Aserbaídsjan, að ágreiningsefnið í samningaviðræðum um nýtt skjal tengist væntingum ESB um aðild Aserbaídsjan að Alþjóðaviðskiptastofnuninni (WTO) og fyrirhuguðum reglugerðum um verð á jarðgasi sem flutt er út af Aserbaídsjan. „Tími er ekki kominn fyrir slíka aðild [að WTO], þar sem grundvöllur útflutnings okkar í dag er olía og gas,“ sagði Aliyev forseti. Varðandi orkuverðið upplýsti hann að Aserbaídsjan býðst að selja gas til útflutnings á innanlandsverði - sem er óviðunandi fyrir Baku þar sem Azerbaídsjans borgarar fá jarðgas á lægra verði.

Þrátt fyrir þessar áskoranir í viðræðunum hafa aðilar ekki gefist upp og leitast við að ná samkomulagi á næstunni. Alhliða efnahagssamvinna ESB og Aserbaídsjan, sérstaklega á orkusviði, hefur verið aðalhvatinn fyrir aðila til að ljúka samningaferlinu. ESB hefur stærstan hlut (meira en 40 prósent) í heildarviðskiptum Aserbaídsjan, er stærsti fjárfestirinn bæði í olíugeiranum og ekki olíugeiranum í landinu. Aftur á móti gegnir Aserbaídsjan sífellt mikilvægara hlutverki fyrir orkuöryggi Evrópu. Suður-Kákasíska lýðveldið sér fyrir um 5% af olíuþörf ESB og flytur út gas á Evrópumarkað í fyrsta skipti síðan í fyrra.

Í desember 2020 hóf Aserbaídsjan að flytja út gas til Evrópu í gegnum Southern Gas Corridor (SGC), verkefni að verðmæti 33 milljarða dollara. Þrátt fyrir að hlutdeild aserska gassins sé innan við 2 prósent í heildarinnflutningi gass til ESB, þá myndi aserska gasið breyta miklu fyrir suma meðlimi. Til dæmis mun Búlgaría geta staðið undir allt að 33% af heildargasþörf sinni í gegnum SGC-leiðsluna eftir að samtengingu við Grikkland er lokið. Á hinn bóginn myndi mikilvægi þessarar leiðslu fyrir orkuöryggi Evrópu aukast verulega ef viðræðum um þátttöku Túrkmenistan í verkefninu lyki farsællega.

Fáðu

"Frá janúar til 31. október á þessu ári afhenti Aserbaídsjan meira en 14 milljarða rúmmetra af jarðgasi um þessa leið í 10 mánuði. Gasið var afhent til Tyrklands, Georgíu, Ítalíu, Grikklands og Búlgaríu," sagði Aliyev forseti í ávarpi sínu. til VIII Global Baku Forum í nóvember 2021. "Hvað varðar löndin þar sem gas frá Aserbaídsjan er veitt, þá er ekkert gas, engin verðkreppa, engin frysting. Þetta sýnir enn og aftur að Southern Gas Corridor er mikilvægt verkefni fyrir orkuöryggi og Evrópa í heild,“ bætti hann við.

Lausn deilunnar Armeníu og Aserbaídsjan opnar ný tækifæri fyrir samskipti Aserbaídsjan og ESB. Í gegnum samskipti sín við svæðið hefur það verið áskorun fyrir ESB að koma með nálgun sem er ásættanleg fyrir bæði Baku og Jerevan. Á meðan Jerevan krafðist ESB að leggja áherslu á sjálfsákvörðunarregluna varðandi hernumdu svæðin í Aserbaídsjan, skoraði Baku á Brussel að fara með landhelgi Aserbaídsjan á sama hátt og það gerir við önnur svæðisátök í hverfinu. Frelsun hernumdu svæðanna í Aserbaídsjan á síðasta ári og upphaf samningaviðræðna um afmörkun og afmörkun landamæra Armeníu og Aserbaídsjan í síðasta mánuði mun líklega skapa hagstæðara pólitískt umhverfi fyrir ESB til að eiga samskipti við svæðislöndin.

Til þess að nýta tækifærin sem skapast í kjölfar stríðsástandsins á skilvirkan hátt þarf ESB að koma jafnt fram við svæðislöndin og huga að áhyggjum þeirra í stefnu sinni gagnvart svæðinu. Sem dæmi má nefna að Brussel var harðlega gagnrýnt í Aserbaídsjan í sumar eftir að tilkynnt var um hjálparpakka fyrir Austur-samstarfslöndin. Að vettugi þarfir Aserbaídsjan til að grafa niður og endurreisa Karabakh-svæðið sem er gjöreyðilagt, úthlutaði ESB verulega minni aðstoð til Aserbaídsjan (minna en 200 milljónir evra) en Georgíu (3.9 milljarðar evra) og Armeníu (2.6 milljarðar evra). ESB hefur ekki tekist að koma með sannfærandi skýringu á þessu misræmi, sem vakti spurningar um raunverulegt eðli og markmið fjárfestingarpakkans og hafði neikvæð áhrif á ímynd ESB meðal Aserbaídsjan.

Í aðdraganda EaP-fundarins, þó að ekki sé ljóst hvort Bakú og Brussel geti lokið viðræðum um nýja rammasamninginn og undirritað hann á leiðtogafundinum, skapa tvíhliða efnahagsskuldabréfin og lausn deilunnar Armeníu og Aserbaídsjan hagstæðari skilyrði fyrir þróun samskipta Aserbaídsjan og Evrópusambandsins.

Dr. Vasif Huseynov er háttsettur ráðgjafi hjá Center of Analysis of International Relations (AIR Center) í Baku, Aserbaídsjan

Deildu þessari grein:

EU Reporter birtir greinar frá ýmsum utanaðkomandi aðilum sem lýsa margvíslegum sjónarmiðum. Afstaðan sem tekin er í þessum greinum er ekki endilega afstaða EU Reporter.

Stefna