Gölluð stjórnarmenning er enn í Portúgal

Portúgal er meðal allra 27 aðildarríkja sem fá sinn hluta af „gullpotti“ ESB eftir heimsfaraldur, skrifar Colin Stevens.

Undir Recovery and Resilience Facility (RRF) fær Portúgal 13.9 milljarða evra styrk og 2.7 milljarða evra.

Það eru góðu fréttirnar.

En nákvæmlega hvað gerist ef Portúgal (eða önnur aðildarríki) falla undir þeim erfiðu útgjaldaviðmiðum sem RRF krefst? Hversu langt getur framkvæmdastjórnin gengið í því að tryggja að peningunum sé varið í raunverulegar umbótaverkefni í Portúgal?

Um þetta hefur Portúgal verið nefnt, en ekki sérstaklega tekið fram, af framkvæmdastjórn ESB.

Portúgal, sem hefur nýlega skilað formennsku í ESB til Slóveníu, hefur leikið svokallaðar umbætur sínar frábærlega, en veruleiki portúgalskra stjórnmála er því miður talsvert meira umluktur en glansandi „veggspjaldadrengur“ ímynd gefur til kynna.

Undanfarin ár hafa verið ýmsar hneykslismál og atburðir sem varpa ljósi á fjöldann allan af málum, allt frá spillingu og umbótum á dómskerfinu til bankakerfisins og hvernig stjórnvöld stjórnuðu kransveirunni.

Fáðu

Önnur mál sem enn á eftir að takast á við eru fjárfestingarloftslag og ástand réttarríkisins í Portúgal.

Á heildina litið mun RRF leggja fram allt að 672.5 milljarða evra til að styðja við fjárfestingar og umbætur (í verði 2018). Þetta skiptist í 312.5 milljarða evra í styrki og 360 milljarða evra í lán.

Fyrstu fyrirfram fjármögnunargreiðslur til Portúgals hefjast í þessum mánuði.

En afgerandi, greiðslur samkvæmt RRF verða tengdar frammistöðu og það er þar sem öll augu munu beinast (meðal annarra) að Portúgal.

Framkvæmdastjórnin mun heimila útborgun á grundvelli fullnægjandi uppfyllingar hóps „tímamóta og markmiða“ sem endurspegla framfarir varðandi umbætur og fjárfestingar í portúgölsku áætluninni. Þar sem útgreiðsla getur farið fram tvisvar á ári geta ekki verið fleiri en tveir hópar tímamóta og markmið á ári.

Framkvæmdastjórnin mun undirbúa mat innan tveggja mánaða og biðja efnahags- og fjármálanefnd sína um skoðun sína á fullnægjandi uppfyllingu viðkomandi áfanga Portúgals og markmiða.

Talsmaður framkvæmdastjórnarinnar sagði við þessa vefsíðu: „Þar sem eitt eða fleiri aðildarríki telja að það séu alvarleg frávik frá fullnægjandi viðmiðunarmörkum og markmiðum annars aðildarríkis, geta þau óskað eftir því að forseti leiðtogaráðsins vísi málinu til næsta Evrópuráðs. “

En hvað gerist ef áfangar og markmið sem fylgja greiðslubeiðni eru ekki öll uppfyllt?

Jæja, ef framkvæmdastjórnin metur að ekki séu allir áfangar og markmið tengd afborgun fullnægjandi, þá getur hún aðeins greitt að hluta. Afgangurinn af greiðslu afborgunarinnar (hvort sem er lán eða styrkur) verður stöðvaður.

Viðkomandi aðildarríki getur haldið áfram með framkvæmd restarinnar af áætluninni.

Eftir að hlutaðeigandi aðildarríki hefur lagt fram athugasemdir sínar hefur það hálft ár til að gera nauðsynlegar ráðstafanir til að tryggja að áfangamarkmið og markmið náist á fullnægjandi hátt. Ef þetta hefur ekki verið gert innan sex mánaða getur framkvæmdastjórnin lækkað heildarupphæð fjárframlagsins.

Til að greiða framkvæmdastjórnina er ekki hægt að snúa við neinum áfanga eða markmiðum sem áður hafa verið náð.

Ef tímamót og markmið nást ekki lengur fyrir hlutlægar kringumstæður hefur aðildarríkið möguleika á að leggja fram breytta áætlun fyrir framkvæmdastjórnina.

Evrópuþingið hefur einnig hlutverk í þessu öllu og er beðið um að fá yfirlit yfir bráðabirgðaniðurstöður framkvæmdastjórnarinnar um uppfyllingu tímamóta og markmiða sem tengjast greiðslubeiðnum og ákvörðunum um útborgun.

Lykilspurningin fyrir suma er að sannað er að peningunum er vel varið.

Svo, til dæmis í tilfelli Portúgals, hvernig verður fjárhagslegum hagsmunum ESB varið?

Jæja, það verður að tryggja að farið sé að lögum sambandsins og landslögum, þ.m.t. árangursríkum forvörnum, uppgötvun og leiðréttingu hagsmunaárekstra, spillingu og svikum og forðast tvöfalda fjármögnun.

Í ljósi tiltölulega lélegs árangurs Portúgals í útborgun ESB-sjóða áður, efast sumir um getu þess til að takast á við svona mikla peningapott núna.

En framkvæmdastjórnin hefur varað við því að hún muni gera eftirlit á staðnum og ná til allra landa, þar á meðal Portúgals.

Talsmaður framkvæmdastjórnarinnar sagði: „Jafnvel þótt tímamótum og markmiðum hafi verið náð, þar sem framkvæmdastjórnin finnur fyrir alvarlegum óreglum (þ.e. svikum, hagsmunaárekstri, spillingu), tvöföldum fjármögnun eða alvarlegu broti á skuldbindingum vegna fjármögnunarsamninganna og aðildarríkin gera ekki gera tímanlega og viðeigandi ráðstafanir til að leiðrétta slíka óreglu og endurheimta tengda fjármuni, framkvæmdastjórnin mun endurheimta hlutfallslega upphæð og / eða, að því marki sem við á, fara fram á endurgreiðslu á öllu eða hluta lánastuðningsins.

OLAF, endurskoðendadómstóllinn, ríkissaksóknari Evrópu og framkvæmdastjórnin sjálf getur fengið aðgang að viðeigandi gögnum og kannað notkun fjár ef nauðsyn krefur.

Áætlun Portúgals var sú fyrsta sem framkvæmdastjórnin samþykkti og það er rétt að rifja upp hvernig framkvæmdastjórnin mat raunverulega áætlun Portúgals um bata og seiglu.

Portúgal þurfti að uppfylla hvorki meira né minna en 11 skilyrði um hvort:

• RRF ráðstafanir þess hafa varanleg áhrif;
• ráðstafanirnar taka á þeim áskorunum sem tilgreindar eru í landinu;
• áfangar og markmið sem gera kleift að fylgjast með framvindunni með umbótum og fjárfestingum eru skýr og raunhæf;
• áætlanirnar uppfylla 37% markmið um loftslagsútgjöld og 20% ​​stafrænt útgjaldamarkmið;
• portúgölsku áætlanirnar virða meginregluna um að skaða ekki, og;
• áætlanir þess bjóða upp á fullnægjandi eftirlits- og endurskoðunarferli og „setja fram líkur á kostnaðarupplýsingum“.

Portúgal, mikilvægara í sínu tilfelli, þurfti einnig að sýna fram á að áætlunin feli í sér umbætur sem takast á við langvarandi flöskuháls í viðskiptaumhverfinu (leyfisveitingar og eftirlitsstéttir) og sem miða að því að nútímavæða og auka skilvirkni dómskerfisins.

Auðvitað hefur ESB að hluta fjármagnað stórfellda bataáætlun sína með lántökum á fjármálamörkuðum.

Þess vegna verður það (ESB) einnig að sýna alþjóðlegum fagfjárfestum að það muni koma fram við þá á sanngjarnan og sanngjarnan hátt.

Bankahneyksli í Portúgal - fall Banco Espirito Santo (BES), næst stærsta banka Portúgals árið 2015 - bendir til þess að Lissabon muni berjast við að mæta þessari tilteknu kröfu.

Fráfall BES hefur orðið til þess að endurheimta Portúgal, hóp sem er fulltrúi hóps evrópskra fjármálastofnana sem eiga Novo Banco skuldabréf. Þeir fjárfestu í umbótum og endurreisn portúgalska hagkerfisins og grípa til aðgerða gegn ólöglegum framsendingu Novo Banco seðla árið 2015.

Þetta enn óleysta mál gefur tilefni til raunverulegra áhyggna meðal alþjóðlegra fagfjárfesta vegna áhættu þess að lána ESB 750 milljarða evra til að fjármagna RRF.

Portúgal hefur einnig orðið fyrir barðinu á lögregluhneyksli og var gagnrýndur fyrir afar umdeilda útnefningu Lissabon í embætti ríkissaksóknara Evrópu (EPPO).

Framkvæmdastjórnin hefur einnig lagt áherslu á hægan hraða stjórnsýslu og ríkisfjármála í Portúgal og krafist umbóta sem stjórnvöld í Portúgal þurfa að taka.

Hinn harði sannleikur er augljóslega sá að röð atburða á undanförnum árum bendir til þess að á bak við fyrirsagnir umbóta sé ennþá sérstaklega gölluð stjórnarmenning í Portúgal.

Deildu þessari grein: