Úkraína: Framkvæmdastjórnin leggur til reglur um frystingu og upptöku á eignum ólígarka sem brjóta takmarkandi ráðstafanir og glæpamanna

Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins leggur til að brot á takmarkandi ráðstöfunum ESB verði bætt á listann yfir glæpi ESB. Framkvæmdastjórnin leggur einnig til nýjar, hertar reglur um endurheimt og upptöku eigna, sem munu einnig stuðla að innleiðingu takmarkandi ráðstafana ESB. Á meðan yfirgangur Rússa á Úkraínu er í gangi er afar mikilvægt að takmarkandi ráðstafanir ESB séu að fullu innleiddar og brot á þeim ráðstöfunum má ekki borga sig. Tillögur dagsins miða að því að tryggja að í framtíðinni verði hægt að gera í raun upptækar eignir einstaklinga og aðila sem brjóta gegn haftaaðgerðunum. Tillögurnar koma í samhengi við Verkefnahópur „Frysta og grípa“, sem framkvæmdastjórnin setti á laggirnar í mars.

Gera brot á takmarkandi aðgerðum ESB að ESB-glæp

Í fyrsta lagi, Framkvæmdastjórnin leggur til að bæta við broti á takmarkandi ráðstöfunum á lista yfir glæpi ESB. Þetta mun gera kleift að setja sameiginlegan grunnstaðla um refsiverð brot og viðurlög í öllu ESB. Aftur á móti myndu slíkar sameiginlegar reglur ESB auðvelda rannsókn, saksókn og refsingu fyrir brot á þvingunaraðgerðum í öllum aðildarríkjum eins.

Brot á þvingunaraðgerðum uppfyllir skilyrðin sem sett eru fram í 83. mgr. 1. gr. það er glæpur í meirihluta aðildarríkja. Það er líka a sérstaklega alvarleg glæpur, þar sem það getur viðhaldið ógnum við alþjóðlegan frið og öryggi, og hefur skýrt samhengi yfir landamæri, sem krefst samræmdra viðbragða á vettvangi ESB og á heimsvísu.

Meðfylgjandi tillögunni er framkvæmdastjórnin einnig að setja fram hvernig framtíðartilskipun um refsiviðurlög gæti litið út í Samskipti við viðauka. Hugsanleg refsiverð brot gætu falið í sér: að taka þátt í aðgerðum eða athöfnum sem leitast við að sniðganga takmarkandi ráðstafanir beint eða óbeint, þar á meðal með því að leyna eignum; að frysta ekki fjármuni sem tilheyra, í eigu eða stjórnað af tilnefndum einstaklingi/einingu; eða stunda viðskipti, svo sem að flytja inn eða flytja út vörur sem falla undir viðskiptabann.

Þegar aðildarríki ESB hafa komið sér saman um frumkvæði framkvæmdastjórnarinnar um að lengja lista yfir glæpi ESB mun framkvæmdastjórnin leggja fram lagatillögu sem byggir á meðfylgjandi tilkynningu og viðauka.

Styrkja ESB reglur um endurheimt eigna og upptöku fyrir takmarkandi ráðstafanir ESB

Fáðu

Í öðru lagi leggur framkvæmdastjórnin fram tillögu um a Tilskipun um endurheimt og upptöku eigna. Meginmarkmiðið er að tryggja að glæpir borgi sig ekki með því að svipta glæpamenn illa fengnum ávinningi og takmarka getu þeirra til að fremja frekari glæpi. Fyrirhugaðar reglur munu einnig gilda um brot á þvingunaraðgerðum, sem tryggja skilvirka rakningu, frystingu, stjórnun og upptöku ágóða sem fæst af broti á þvingunaraðgerðum.

Tillagan er nútímavædd reglur ESB um endurheimt eigna, meðal annars af:

• Framlenging umboðs dags Eignaendurheimtarstofur til að rekja og auðkenna eignir einstaklinga og aðila sem falla undir takmarkandi ráðstafanir ESB á skjótan hátt. Þessar heimildir munu einnig taka til refsiverðmæta, meðal annars með bráðafrystingu eigna þegar hætta er á að eignir hverfi.
• Að auka möguleikana til að gera upptækar eignir frá víðtækari hópi glæpa, þar með talið brot á takmarkandi ráðstöfunum ESB, þegar tillaga framkvæmdastjórnarinnar um að lengja lista yfir glæpi ESB hefur verið samþykkt.
• Stofnun Eignastýringarskrifstofur í öllum aðildarríkjum ESB til að tryggja að frystar eignir missi ekki verðmæti, sem gerir kleift að selja frystar eignir sem gætu auðveldlega rýrnað eða kostnaðarsamt í viðhaldi.

Gildi og gagnsæi, varaforseti Věra Jourová, sagði: „Virða verður refsiaðgerðir ESB og refsa þeim sem reyna að fara í kringum þær. Brot á refsiaðgerðum ESB er alvarlegur glæpur og hlýtur að hafa alvarlegar afleiðingar í för með sér. Við þurfum reglur um allt ESB til að koma því á. Sem samband stöndum við fyrir gildum okkar og verðum að láta þá sem halda stríðsvél Pútíns gangandi greiða gjaldið.     

Didier Reynders, yfirmaður dómsmála og neytendamála, sagði: „Við verðum að tryggja að einstaklingar eða fyrirtæki sem fara framhjá takmarkandi ráðstöfunum Evrópusambandsins séu haldnir til ábyrgðar. Slík aðgerð er refsivert brot sem ætti að sæta ströngum viðurlögum um allt ESB. Eins og staðan er núna geta mismunandi refsiskilgreiningar og viðurlög varðandi brot á þvingunaraðgerðum enn leitt til refsileysis. Við þurfum að loka fyrir glufur og veita dómsmálayfirvöldum rétt verkfæri til að lögsækja brot á takmarkandi ráðstöfunum sambandsins.“

Ylva Johansson, innanríkisráðherra, sagði: „Glæpaforingjar nota hótanir og ótta til að kaupa þögn og hollustu. En venjulega þýðir græðgi þeirra að faðma ríkan lífsstíl. Það skilur alltaf eftir sig spor. Nú leggur framkvæmdastjórn ESB til ný tæki til að berjast gegn skipulagðri glæpastarfsemi með því að fylgja þessari slóð eigna. Þessi tillaga gerir starfsmönnum endurheimtar eigna kleift að rekja og frysta: rekja hvar eignirnar eru og gefa út brýn frystingarúrskurð. Rakningin gerir kleift að finna eignir og brýn frysting gefur dómstólum tíma til að bregðast við. Þessi tillaga mun ná yfir nýjar tegundir glæpa, þar á meðal skotvopnasölu, fjárkúgun, upp á 50 milljarða evra. Tillaga okkar gengur líka eftir óútskýrðum auði. Þeir sem eru á toppi glæpagengis verða ekki lengur einangraðir frá ákæru. Loks þýðir refsivæðing brota við refsiaðgerðum að viðbragðstími gegn fantursleikurum er mun hraðari.“

Bakgrunnur

Þvingunaraðgerðir eru mikilvægt tæki til að verja alþjóðlegt öryggi og efla mannréttindi. Slíkar aðgerðir eru meðal annars frysting eigna, ferðabann, inn- og útflutningshömlur og takmarkanir á bankastarfsemi og annarri þjónustu. Eins og er, eru yfir 40 fyrirkomulag takmarkandi aðgerða í gildi í ESB og reglurnar sem refsa brot á slíkum ráðstöfunum eru mismunandi eftir aðildarríkjum.

Sambandið hefur komið á röð takmarkandi aðgerða gegn rússneskum og hvítrússneskum einstaklingum og fyrirtækjum, auk atvinnugreina sem sumar hverjar ná aftur til ársins 2014. Framkvæmd takmarkandi ráðstafana ESB í kjölfar árásar Rússa á Úkraínu sýnir hversu flókið er að bera kennsl á eignir í eigu ólígarka, sem fela þá í mismunandi lögsagnarumdæmum í gegnum flókið lagalegt og fjármálalegt skipulag. Ósamræmi framfylgd takmarkandi ráðstafana grefur undan getu sambandsins til að tala einum rómi.

Til að efla samræmingu á vettvangi Sambandsins við framfylgd þessara takmarkandi ráðstafana, setti framkvæmdastjórnin á "Verkefnahópur Frjósa og grípa. Auk þess að tryggja samræmingu milli aðildarríkja leitast starfshópurinn við að kanna samspil þvingunaraðgerða og refsiréttarráðstafana. Hingað til hafa aðildarríki tilkynnt um frystar eignir að andvirði 9.89 milljarða evra og lokað fyrir viðskipti að andvirði 196 milljarða evra. Á 11 apríl, Europol, ásamt aðildarríkjum, Eurojust og Frontex, hóf aðgerð Oscar til að styðja við fjármála- og sakamálarannsóknir sem beinast að glæpsamlegum eignum í eigu einstaklinga og lögaðila sem falla undir refsiaðgerðir ESB.

Takmarkandi ráðstafanir eru aðeins árangursríkar ef þeim er kerfisbundið og að fullu framfylgt og brotum refsað. Aðildarríki þurfa nú þegar að innleiða skilvirkar, hlutfallslegar og letjandi viðurlög við brotum á takmarkandi ráðstöfunum. Hins vegar nota sum aðildarríki mun víðtækari skilgreiningar, önnur eru með ítarlegri ákvæði. Í sumum aðildarríkjum er brot gegn þvingunaraðgerðum stjórnsýslubrot og refsivert, í sumum eingöngu refsivert og í sumum leiða brot gegn þvingunaraðgerðum einungis til stjórnsýsluviðurlaga. Þessi bútasaumur gerir einstaklingum sem sæta takmarkandi ráðstöfunum kleift að sniðganga þá.

Nefndin hefur einnig birt framvinduskýrslu um framkvæmd öryggisbandalagsstefnu ESB, sem undirstrikar öryggisógnirnar sem stafa af tilefnislausu og óréttmætu stríði Rússlands gegn Úkraínu. Í skýrslunni er lögð áhersla á þörfina fyrir samræmda nálgun ESB í ýmsum málum og undirstrikar að barátta gegn skipulagðri glæpastarfsemi er eitt af forgangsverkefnum ESB til að tryggja öryggisbandalag fyrir alla.

Meiri upplýsingar

Spurt og svarað

Upplýsingablað

Í átt að tilskipun um refsiviðurlög við brotum á lögum sambandsins um þvingunaraðgerðir

Tillaga að ákvörðun ráðsins um útvíkkun á lista yfir glæpi ESB þannig að hún nái einnig yfir brot á takmarkandi ráðstöfunum sambandsins

Samskipti og viðauki

Endurheimt eigna og upptöku

Tillaga til tilskipunar um endurheimt og upptöku eigna

Stefna ESB til að takast á við skipulagða glæpastarfsemi fyrir 2021-2025

Deildu þessari grein: