Leið Úkraínu til kerfisumbóta

Opinbert merki National Anti-Corruption Bureau Úkraínu

Frá árás rússneska sambandsríkisins árið 2014 hafa Bandaríkin og Evrópulönd stöðugt stutt Úkraínu. Evrópusambandið hefur úthlutað peningum í mismunandi áætlanir, allt frá félagslegum áætlunum, menntun, heilsugæslu, orkunýtingu, umhverfisvernd og öðrum áætlunum.

Eftir innrás Rússa í fullri stærð árið 2022 jókst aðstoð frá Evrópusambandinu verulega. Eitt af skilyrðum þess að evrópska aðstoðin haldi áfram felur í sér umbætur, einkum umbætur gegn spillingu. Á 24. leiðtogafundi Úkraínu og ESB í febrúar 2023 viðurkenndu leiðtogaráð Evrópusambandsins og framkvæmdastjórn Evrópusambandsins baráttuna gegn spillingu og fögnuðu sérstaklega framförum við að tryggja sjálfstætt og skilvirkt starf stofnana gegn spillingu. Hins vegar veltir fólk í Úkraínu og vestrænum löndum stundum fyrir sér hvort þessi barátta sé raunverulega árangursrík.

Hversu mikið fé gefur ESB Úkraínu?

Síðan 2014, og sérstaklega á meðan rússneska innrásin var í fullri stærð, hefur Evrópusambandið veitt Úkraínu margþætta aðstoð. Til dæmis, árið 2016, úthlutaði Evrópusambandið fjárhagsaðstoð til Úkraínu fyrir 200 milljónir evra til nokkurra áætlana, þar á meðal frumkvæði gegn spillingu. Árið 2018 fékk Úkraína rúmlega 270 milljónir evra og árið 2022 fékk landið 11.5 milljarða dollara. Frá ársbyrjun 2023 hefur Úkraína þegar fengið 5 milljarða dollara stuðning ESB. Þar sem Evrópusambandið úthlutar gífurlegum fjárhæðum til Úkraínu fylgjast fjárfestar vandlega með hvert og hvernig peningarnir fara. Sérstaklega fylgjast þeir með því hvernig úthlutað fé er beint til að berjast gegn spillingu.

Úkraína vs spilling: hvaða kröfur ætti Úkraína að uppfylla?

Frá árinu 2014 hefur Evrópusambandið sett fram kröfur sem Úkraína verður að uppfylla til að fá fjárhagsaðstoð og gerast aðili í framtíðinni. Þessar kröfur fela í sér umbætur á stjórnlagadómstólnum, umbætur á dómstólum, gegn peningaþvætti, innleiðingu hljóð- og myndmiðlalöggjafar, lög um innlenda minnihlutahópa, andstæðingur-óligarkísk lög og baráttu gegn spillingu (https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/opinion-ukraines-application-membership-european-union_en).  

Fáðu

Hvað hefur Úkraína áorkað í baráttunni gegn spillingu?

Árið 2014 hófu úkraínska ríkisstjórnin umbætur gegn spillingu og í kjölfarið fylgdu fjölmörg frumkvæði. Úkraína birti upplýsingar um endanlegan raunverulegan eiganda lögaðila; innleitt rafræna yfirlýsingu um tekjur og eignir embættismanna og stjórnmálamanna og ProZorro rafrænt samkeppniskerfi fyrir opinber innkaup og opnað gagnagrunna ríkisins um eigendur fasteigna, lóða og farartækja. Úkraína hóf einnig réttarumbætur til að tryggja sjálfstæði og auka traust og opinbera ábyrgð dómskerfisins og umbætur á löggæslustofnunum. Nú vinna fulltrúar fólksins í Úkraínu og stjórnvöld að skattaumbótum sem, samkvæmt skrifstofu forseta Úkraínu, munu útrýma spillingu á skattasviðinu og jafna viðskiptakjör fyrir alla markaðsaðila. Að lokum stofnaði Úkraína nýjar stofnanir, eins og National Anti-Corruption Bureau of Ukraine (NABU) og sérhæfða saksóknara gegn spillingu (SAPO), National Agency for Prevention of Corruption (NAPC) og High Anti-Corruption Court of Úkraína (HACC) sem miðar að því að berjast gegn spillingu.

Hvað þarf Úkraína að gera til að fá evrópska aðstoð?

Þrátt fyrir að hafa náð einhverjum árangri á Úkraína enn í vandræðum með að uppfylla kröfur ESB. Sérstaklega er átt við umbætur á stjórnlagadómstólnum, umbætur á dómstólum og baráttu gegn spillingu. Evrópusambandið minnir stöðugt á umbæturnar sem Úkraína verður að gera: Úkraína verður loksins að byrja að skipa faglega dómara í Hæstarétt og til þess taka upp kerfi fyrir forval dómara. Og í réttarumbótum bíður ESB eftir skoðun/hreinsun Hæstaráðs dómsmála og stofnun nýrrar hæfisnefndar dómara í Úkraínu. Úkraínsk stjórnvöld verða einnig að veita sjálfstæði stofnana sem berjast gegn spillingu og koma í veg fyrir pólitísk afskipti af starfi þessara stofnana.

Niðurstöður umbóta gegn spillingu

Vegna sérstakra hefur starfsemi þeirra alltaf verið fylgt eftir með ráðabruggi og hneykslismálum, eins og tilvikið með Andriy Kobolev, fyrrverandi forstjóra stærsta innlenda olíu- og gasfyrirtækisins „Naftogaz“ og Andriy Pyvovarsky, fyrrverandi innviðaráðherra Úkraínu. Síðustu stóru hneykslismál gegn spillingu hafa átt sér stað nýlega. NABU lýsti yfir eftirlýsta Dmytro Sennychenko, fyrrverandi yfirmanni eignasjóðs ríkisins. Samkvæmt stofnuninni gegn spillingu tók Sennychenko, ásamt hópi einstaklinga, yfir sjóði ríkisfyrirtækja fyrir yfir 500 milljónir hrinja. Ef þetta mál er rannsakað má draga þá ályktun að yfirlýsing um grunsemdir og leit að Sennychenko líti út eins og hefnd fyrir starfsemi hans gegn spillingu.

Sennychenko var fyrsti yfirmaður ríkiseignasjóðsins sem byrjaði að halda skrár yfir eignir ríkisins og koma á kerfisbundinni afgangi, eignum utan kjarna og vanræktar. Hann hóf einnig opinber samskipti við aðrar ríkisstofnanir til að selja eða leigja umfram fyrirtæki og húsnæði. Undir stjórn Sennychenko byrjaði Ríkiseignasjóðurinn að selja og leigja ríkiseignir með opnum rafrænum uppboðum. Sennychenko er einnig þekktur sem baráttumaður gegn mútum. Til dæmis, árið 2020, handtók NABU fólk sem bauð mútur upp á 5 milljónir dollara í skiptum fyrir skipun forstjóra „The Odesa Port Plant“.

Í hvert sinn sem Sennychenko tilkynnti lögreglumönnum um tilraunir til að múta honum og í hvert sinn sem þessar sögur fengu mikla umfjöllun. Sennychenko er einnig þekktur fyrir að koma á gagnsæju einkavæðingarferli sem felur í sér sölu ríkiseigna til einkaaðila eða lögaðila. Vegna einkavæðingar fengu ríkisfjárlög Úkraínu 5.1 milljarð UAH vegna einkavæðingar, sem er met í tekjur á áratug. Fjárhæð tekna á árunum 2020-2021 er umfram síðustu 7 ár samtals (https://www.spfu.gov.ua/en/news/8524.html).

Umbætur jafnar refsingar?

Miðað við starfsemi Sennychenko sem yfirmaður ríkiseignasjóðs má álykta að hann hafi verið áhrifaríkur baráttumaður gegn spillingu. Samt sem áður hafa stofnanir gegn spillingu aðra skoðun. Málið með Sennychenko er ekki það eina þegar samtökin sem berjast gegn spillingu stimpla umbótasinna sem spillta embættismenn. Í mars 2023 var fyrrverandi forstjóri Úkraínuflugvallar Boryspil Yevhenii Dykhne, frægi umbótasinni á flugsviðinu, en eiginkona hans er frá Kherson, hernumin af Rússum í nóvember 2022, dæmdur í 5 ára fangelsi fyrir misbeitingu valds við leigu á húsnæðið á Boryspilsflugvelli til einkareksturs án þess að beita útboðsferli ríkisins.

Mr. Dykhne gerði ekki starfsfólk gans en dómstóllinn ákvað að aðeins ríkið gaf ávöxtun til að leigja eign. Eftir niðurstöðu dómstólsins lýsti Dykhne því þannig að það væri gert í stíl Franz Kafka og birti öll málsskjöl á netinu. Dykhne varð aðalflugvöllurinn eftir virðingarbyltinguna þegar hann tapaði 500 milljónum og 6.89 milljónir farþega. Eftir lokun rússneska markaðarins og flugið yfir yfirráðasvæði Rússlands árið 2014 missti flugvöllurinn á aðra milljón farþega. Undir stjórn Dykhne varð Boryspil flugvöllurinn einn af stærstu skattgreiðendum og flugvöllurinn endaði árið 2017 með hagnaði fyrir skatta upp á 2.1 milljarð UAH (https://www.epravda.com.ua/columns/2023/03/3/697635/).

Hvað ætti Úkraína að gera til að berjast gegn spillingu?

Málin sýna að kerfið gegn spillingu þarfnast mikilvægra áhrifaríkra breytinga. Ef baráttan gegn spillingu skilar árangri, eins og Evrópusambandið heldur fram, hvers vegna verða umbótasinnar þá viðfangsefni rannsókna gegn spillingu og hvers vegna spilltir embættismenn eru ekki dregnir til ábyrgðar? Þessi mál ollu umræðu í Úkraínu um að baráttu gegn spillingu sé beitt til að setja fram áberandi talsmenn viðskiptalífsins ríkisumbóta, sem vekur víðtækari efasemdir um innri pólitíska feril Úkraínu og getu þess til að taka til sín milljarða í evrópskum uppbyggingarfé eftir að stríðinu lýkur. Þessar áhyggjur deila ekki aðeins Úkraínumenn heldur einnig vestrænir samstarfsaðilar.

Ofangreind mál sýna að baráttan gegn spillingu hefur ákveðin vandamál sem þarfnast fullnægjandi og skilvirkra lausna til að leysa. Úkraínsk stjórnvöld ættu að hugsa um hvort hún berjist í raun gegn spillingu og grípi til sértækra ráðstafana. Sérstaklega ættu úkraínsk stjórnvöld að þróa árangursríkar aðferðir til að fylgjast með sjálfstæði löggæslustofnana, sérstaklega í tengslum við endurreisn landsins eftir að stríðinu lýkur.

Deildu þessari grein: