Tengja við okkur

Úsbekistan

Úsbekistan: Málin í að bæta regluverkskerfi trúarstefnu

Hluti:

Útgefið

on

Við notum skráninguna þína til að veita efni á þann hátt sem þú hefur samþykkt og til að bæta skilning okkar á þér. Þú getur sagt upp áskrift hvenær sem er.

Í dag er ein helsta stefna umbótastefnunnar frelsi í ríkisstefnu á sviði trúarbragða, þróun menningar umburðarlyndis og mannúðar, styrking á milli játningar sátta, svo og að búa til nauðsynleg skilyrði til að mæta trúarþörfum trúaðir[1]. Fyrirliggjandi greinar innlendrar löggjafar á trúarsviðinu gera það mögulegt að verulega tryggja og gæta hagsmuna borgaranna, óháð þjóðerni eða trúarbrögðum, og í raun vinna gegn birtingarmynd mismununar á grundvelli þjóðernis eða viðhorfs til trúarbragða, skrifar Ramazanova Fariza Abdirashidovna - fremsti rannsóknarfélagi hjá Stofnun fyrir stefnumótandi og svæðisbundin rannsókn undir forystu lýðveldisins Úsbekistan, Óháður rannsakandi háskólans í stefnumótandi greiningu og framsýni lýðveldisins Úsbekistan.

Jákvæðar breytingar á sviði trúarstefnu og tryggingar fyrir frelsi eru augljósar. Á sama tíma hafa gildandi löggjöf og reglugerðir þætti sem eru viðkvæmir fyrir utanaðkomandi áheyrnarfulltrúum og eru skoðaðir hér á eftir. Sum svið til að tryggja trúfrelsi í Úsbekistan eru alltaf háð gagnrýni, sérstaklega utanaðkomandi eftirlitsmanna og sérfræðinga[2]. En þeir taka ekki tillit til breytinga síðustu 3-4 ára og aðstæðna fyrir tilkomu núverandi takmarkana vegna neikvæðrar reynslu undanfarinna ára[3]. Úr þessum málum höfum við valið það mikilvægasta og mest rætt í samhengi við alþjóðlega gagnrýni. Það skal sagt að vandamálin sem lögð eru áhersla á eiga ekki aðeins við um Úsbekistan heldur öll lönd í Mið -Asíu[4] vegna þess að þessir hlutar löggjafar og samþykktir eru eins fyrir allt svæðið. Svo, þetta eru eftirfarandi mál:

A). Aðferðir við skráningu, endurskráningu og uppsögn trúfélaga (þ.m.t. trúboðsstofnanir);

B).  Viðmiðin sem stjórna málefnum trúarbragða og klæðaburðar og útliti í mennta- og ríkisstofnunum;

C). Að tryggja foreldrum sínum trúfræðslu til barna ásamt því að börn mæti í moskur;

D). Trúarleg bókmenntir og trúarleg atriði (leyfilegt að prófa);

E). Málið um frelsi í lögum til að vinna gegn öfgum og hryðjuverkum af trúarlegum ástæðum, stjórnunarlegri og refsiverðri ábyrgð á glæpum á svæðinu;

Fáðu

F). Mannvæðing í stað fórnarlamba (lausn „samviskufanga“, niðurfelling „svarta lista“, endurkoma samlanda frá átakasvæðum aðgerða „Mehr“).

А. Aðferð við skráningu, endurskráningu og uppsögn trúfélaga (þ.m.t. trúboðsstofnanir).

Samkvæmt skilgreiningunni eru trúfélög í Úsbekistan sjálfboðaliðasamtök úzbekskra borgara sem eru stofnuð til sameiginlegrar iðkunar trúar og framkvæmd trúarþjónustu, helgisiða og helgisiða (trúfélög, trúarskólar, moskur, kirkjur, samkunduhús, klaustur og aðrir). Núgildandi löggjöf kveður á um að stofnun trúarsamtaka sé hafin af að minnsta kosti 50 Úsbeka borgurum sem hafa náð 18 ára aldri og hafa fasta búsetu í landinu. Að auki fer dómsmálaráðuneytið fram í skráningu aðalstjórna trúfélaga í samráði við SCRA undir ráðherranefndinni.

Þetta er ákvæðið, sem er sífellt gagnrýnt, sérstaklega af bandarískum sérfræðingum og stjórnmálamönnum sem krefjast þess að skráningarkröfum fyrir trúfélög verði algjörlega aflýst[5]. Staðbundnum lögfræðingum, og þá sérstaklega lögreglumönnum eða yfirmönnum SCRA, finnst þessi gagnrýni ýkt og hætt við að skráning sé ótímabær af mörgum ástæðum. Í fyrsta lagi, eins og viðmælendur okkar minna okkur á, er skráningarferlið afar einfalt (fjöldi umsækjenda, upphæðir fyrir skráningu osfrv.). Í öðru lagi eru margir óskráðir trúboðarhópar í raun virkir og það er engin glæpastarfsemi á starfsemi þeirra. Í þriðja lagi líta höfundar þessarar skýrslu á að fá leyfi borgaralegra yfirvalda, mahalla, sem aðal hindrun. Þeir verða að samþykkja starfsemi trúboða eða annarra trúarhópa á yfirráðasvæði þeirra. Þetta skilyrði er ekki takmörkunartæki, heldur krafa sveitarfélagsins. Yfirvöld þeirra og löggæslustofnanir geta ekki hunsað kröfur þeirra á grundvelli fyrri reynslu (seint á tíunda áratugnum - snemma á tíunda áratugnum), þegar róttækir íslamskir hópar, sem störfuðu án skráningar, skapuðu alvarleg vandamál sem leiddu til opinna átaka við staðbundin múslimasamfélög. Vandamálin sem komu upp þurftu alltaf að grípa inn í af hálfu löggæslustofnana og fjarlægja heilar fjölskyldur trúboða sem hafa orðið fyrir áhrifum af heimilum sínum o.s.frv.

Að auki, fyrir dómsmálaráðuneytið (hér eftir nefnt „MoJ“), er skráning trúarstofnana leið til að skrá og vernda trúarlega minnihlutahópa, þar á meðal eignir þeirra, stjórna samskiptum sínum við múslimasamfélagið á löglegan hátt og fá lagaleg rök fyrir því að vernda flókin réttindi og frelsi þessara trúarhópa, en ekki takmarkanir þeirra. Réttarkerfið á sviði stjórnunar á trúarstefnu er þannig uppbyggt að réttarvernd trúfélaga krefst stöðu lögaðila, þ.e. skráð hjá MoJ.

Þessar röksemdir geta verið gagnrýndar en lögfræðingar á staðnum og lögreglumenn á staðnum telja að án þess að taka tillit til þessara röksemda „lögfræðinga“ sé ekki viðeigandi að leyfa algjört afnám skráningar trúfélaga. Sérstaklega miðað við áframhaldandi neðanjarðarstarfsemi róttækra hópa sem geta nýtt sér afléttingu bannsins í óviðeigandi tilgangi, til dæmis með því að lögfesta eigin hóp undir merkjum mennta- og mannúðarstofnunar.

Ástandið með leynilega starfsemi róttækra hópa versnar örugglega ef maður hefur í huga að efni þeirra (myndbands- eða hljóðframleiðsla, rafræn texti o.s.frv.) Hefur löngum fengist í stafrænu frekar en pappírsformi.

Annar þáttur gagnrýni á skráningarferli trúarstofnana er lögboðið samþykki yfirmanns skráðra trúfélaga af SCRA. Þetta ástand lítur örugglega út eins og ríkisafskipti af málefnum trúfélagsins. Að sögn háttsetts embættismanns hjá SCRA er þessi regla þó áfram í nýju útgáfunni af lögunum vegna þess að leiðtogar og stofnendur fjölda óhefðbundinna múslima, moska eða madrasa (skráð) voru einstaklingar sem kölluðu á fylgjendur ofbeldis, haturs á útlendingum osfrv. Að auki hefur SCRA ekki einu sinni hafnað framboðum tilnefndra leiðtoga trúfélaga á undanförnum 15 árum.

Þrátt fyrir sanngjarna skýringu er þessi klausa áfram gagnrýnd og gagnrýnd þar sem hún brýtur í bága við stjórnarskrárreglu um afskipti ríkisins af starfsemi trúfélaga.

Annar veikleiki lagaákvæða í Úsbekistan varðandi raunverulega nýtingu trúfrelsis má meta með því að löggjöfin staðfestir ekki skýrt eignarrétt trúfélaga. Þetta á til dæmis við um land og musteri sem teljast vera heimsminjaskrá byggingararfleifðar landsins. Hins vegar, í 18. grein þessara laga, getur samfélag krafist réttar til tiltekinnar eða ótímabundinnar notkunar án þess að skemma minnisvarðann.

Engu að síður er frelsi laganna krafa í dag. Árið 2018 var málsmeðferð við skráningu trúfélaga og framkvæmd starfsemi þeirra verulega bætt og einfölduð í tengslum við nýja skipunina „Um samþykkt reglugerða um skráningu, endurskráningu og lokun starfsemi trúfélaga í Úsbekistan. “Samþykkt af ráðherranefndinni, (31. maí 2018, nr. 409).

Á sama tíma, 4. maí 2018, samþykkti Alþingi Úsbekistan vegakortið um raunverulega verndun samvisku- og trúfrelsis, upphafið að endurskoðun löggjafar um trúfrelsi og einföldun skráningar trúarbragða enn frekar samtök.

Nú er verið að gera ráðstafanir til að bæta og frelsa innlenda löggjöf um trúmál. Þróun nýrrar útgáfu af lögum um samviskufrelsi og trúfélög er næstum lokið. Meira en 20 nýjar greinar hafa verið kynntar drögunum að lögum, sem stjórna sviði trúfrelsis með því að innleiða áhrifaríkar aðgerðir fyrir beinar aðgerðir.

B. Viðmiðin sem stjórna málefnum cult dress, trúarlegum klæðaburði og útliti í mennta- og ríkisstofnunum.

Bannið við að klæðast trúarlegum fatnaði á opinberum stöðum, nema trúarlegum mönnum, er íhaldssamasti og jafnvel fornleifalegi þátturinn í lögunum og því mikið rædd og gagnrýnd. Rétt er að minna á að sama viðmið er til í mörgum löndum heims, þar á meðal í evrópskum löndum. Þessi norm er sett fram í grein 1841 í stjórnunarreglunum. Það er sanngjarnt að segja að í raun hafa þessi lög ekki virkað í langan tíma. Að minnsta kosti síðustu 12-15 ár hefur það alls ekki verið beitt. Til dæmis ganga margar konur frjálslega í hijabum alls staðar og trúarfatnaður á almannafæri og annars staðar er heldur ekki óalgengt.

Öðru máli gegnir um menntastofnanir. Undanfarin ár hafa þessar stofnanir verið átök sem tengjast trúarfatnaði (eins og hijabum, niqabum, svokölluðum „heyrnarlausum“ eða „arabískum“ fatnaði) milli forystu skóla og háskólastofnana í landinu. Dæmi hafa verið um að foreldrar hafi lagt fram kvörtun fyrir dómstólum vegna skólastjóra og háskólaprófasta sem samkvæmt sáttmála þessara menntastofnana (samþykkt af menntamálaráðuneytinu) bönnuðu að klæðast hijab í menntastofnunum. Þetta er löglega formfest með úrskurði ráðherranefndarinnar nr. 666 frá 15. ágúst 2018 „Um ráðstafanir til að útvega nútíma skólabúning fyrir nemendur á opinberum menntastofnunum“. Málsgrein # 7 í þessari skipun bannar að klæðast einkennisbúningum með trúarlegum og trúarlegum eiginleikum (krossar, hijab, kip osfrv.). Að auki er klæðaburður og útlit nemenda og nemenda skilgreint í innri skipulagsskrá ríkisstofnana og ráðuneyta á sviði menntamála.

Í fyrsta lagi, fyrirliggjandi bann við að klæðast hijab gilti aðeins um veraldlegar menntastofnanir sem hafa að leiðarljósi reglur (sáttmála) menntastofnana sjálfra (það voru engin vandamál með að klæðast hijab á opinberum stöðum). Í öðru lagi, takmörkunum á trúarlegum klæðaburðum var í raun aflétt í nóvember 2019. Þó að málið eigi enn við núna, þar sem meirihluti samfélagsins, sem heldur sig við innlend form hijab (ro'mol), mótmælti harðlega „arabísku“ formunum hijabs í menntastofnunum og varði innlend form íslamskrar klæðaburðar, sem engin bann var fyrir. Þessi hluti almennings birti einnig kvartanir sínar vegna svonefndrar „arabísku hijab“ á Netinu og krafðist þess að farið væri eftir skipulagsskrá menntastofnana og lagði fram kvartanir til opinberra menntastofnana, yfirvalda og löggæslustofnana. 

Lögreglumenn og yfirvöld hafa lent í mjög erfiðri stöðu sem veldur lögfræðilegum átökum. Þeir hvetja andstæðinga til að tryggja að umburðarlyndi sé gagnkvæmt. Þar af leiðandi telur hluti af samfélagi Úsbekistan, þó að hann sé ekki andsnúinn frelsi trúarbragða sem merki um trúfrelsi, að það sé ekki þess virði að hunsa eða traðka á réttindum annarra trúaðra sem bera mismunandi kóða og innlenda undirmenningu og kjósa trúarbrögð kjól sem hefur myndast í gegnum aldirnar meðal nærsamfélags trúaðra.

C. Að tryggja foreldrum sínum trúfræðslu fyrir börn, svo og mætingu barna í musteri.

1.       Veraldleg og trúarleg menntun, trúarbragðafræðistofnanir.

Samkvæmt stjórnarskránni hafa allir rétt til menntunar (41. gr.). Samkvæmt fræðslulögum er öllum tryggt jafnrétti til menntunar, óháð kyni, tungumáli, aldri, kynþætti, þjóðerni, trú, viðhorfi til trúarbragða, félagslegum uppruna, atvinnu, félagslegri stöðu, búsetu eða lengd búsetu (gr. 4).

Eins og það er í öllum veraldlegum og lýðræðisríkjum, samkvæmt alþjóðlegum stöðlum, eru meginreglur menntastefnu ríkisins: samræmi og samfelld menntun, skylda almennt framhaldsskólanám o.s.frv.

Á sama tíma samkvæmt lögum um trúfrelsi og trúfélög (7. gr.) Er menntakerfið í Úsbekistan aðskilið frá trúarbrögðum. Það er bannað að taka trúarleg viðfangsefni inn í námskrár menntastofnana. Rétturinn til veraldlegrar menntunar er tryggður fyrir Úsbeka borgara óháð afstöðu þeirra til trúarbragða. Þetta á ekki við um rannsókn á trúarbrögðum eða trúarbragðafræðum.

Samkvæmt 9. grein laga um samviskufrelsi og trúarstofnanir verður að veita trúarbragðamenntun eftir framhaldsskólanám (nema sunnudagaskólar) og bönnuð trúarleg kennsla í einrúmi. Kennsla er forréttindi skráðra trúfélaga sem verða að hafa leyfi. 

Stærstu breytingarnar vegna umbótanna hafa verið kynntar á sviði trúarbragðafræðslu. Frelsi hennar er augljóst og hefur fjarlægt nánast allar fyrri takmarkanir, að undanskildu fjareftirliti með menntunarferlinu til að koma í veg fyrir kennslu í trúarlegu óþoli, þjóðernishatur eða öðrum viðfangsefnum með áróðri hugmyndafræði VE. Að minnsta kosti er þetta ástæðan fyrir því að dómsmálaráðuneytið réttlætir að krafan um að fá leyfi sem eftirlitstæki sé haldin. Málsmeðferðin fyrir leyfisveitingu til trúarbragðafræðslu er sett í ályktun ráðherranefndarinnar „Að fengnu samþykki reglugerðar um leyfi til starfsemi trúarlegra menntastofnana“ (1. mars 2004, nr. 99). Aðeins lögaðilar geta sótt um leyfi. Staðlað (einföld) leyfi eru gefin út fyrir rétt til að stunda starfsemi á sviði trúfræðslu. Leyfið til að stunda starfsemi á sviði trúarbragðafræðslu er gefið út án takmarkana á lengd þess (vitna í ofangreind lög: „Óheimilt er að kenna ólögráða trúarbragðafræðslu gegn vilja sínum, gegn vilja foreldra þeirra eða einstaklinga í stað foreldra (forráðamanna), svo og að fela í sér áróður stríðs, ofbeldi í menntunarferlinu ... ").

Innleiðing trúarbragðamenntunar í skólum er nú í virkri umræðu. Hins vegar, samkvæmt athugasemdum á ýmsum netpöllum, er meirihluti samfélagsins á móti þessu framtaki, sem kemur frá múslímskum ímyndum og guðfræðingum.

Á sama tíma, á undanförnum árum, voru mörg skráð (með leyfi) námskeið endurvirkjuð eða hafin. Unglingar geta örugglega sótt þessi námskeið utan skólatíma til að læra tungumál, grunnatriði trúarbragða osfrv. 

Frelsi, styrking og útbreiðsla trúarbragðamenntunar er oft stjórnað með stjórntækjum. Til dæmis var samþykkt fyrir tilskipun forseta lýðveldisins Úsbekistan fyrir um ári síðan um aðgerðir til að bæta starfsemi á trúarlega og menntasviði róttækan hátt. (16. apríl 2018, № 5416). Skipunin er aðallega hugmyndafræðileg-áróðurslegs eðlis, ætlað að hvetja til umburðarlyndis og nota jákvæða þætti trúarbragða sem fræðsluþáttar og sem tæki til að vinna gegn hugmyndafræði VE. Á sama tíma hefur það lögfest fjölda sérstakra námskeiða fyrir þá sem vilja kynna sér heilagar bækur í trúarbrögðum sínum, þar á meðal unglingar með leyfi foreldra eða forráðamanna.

2. Málið um að heimsækja musteri unglinga. Þetta mál var sérstaklega sársaukafullt fyrir nokkrum árum þegar mæting unglinga á moskur hafði ákveðnar takmarkanir, meðal annars af andlegri stjórn múslima í lýðveldinu Úsbekistan. Við the vegur, bæði í nýlegri (fyrir endurbótum) fortíð og nú, bannar Úsbekalöggjöfin ekki unglinga að heimsækja moskur. Þetta bann var notað sem stjórnsýsluverkfæri til að takmarka íhaldssama íslamisvæðingu eftir Sovétríkin.

Þess vegna eru unglingar í moskum ekki lengur óalgengir þó þeir séu aðallega fulltrúar trúarlegra fjölskyldna. Börn taka þátt frjálslega í hátíðarbænum (Ramadan og Kurban Khayit), í fylgd með foreldrum sínum eða nánum ættingjum. Í öðrum trúarbrögðum hefur þetta vandamál (heimsóknir unglinga í musteri) aldrei komið upp.

Samkvæmt skoðun kennara tiltekinna skóla vekur móttaka ungmenna í mosku margvísleg hugræn, samskipti, sálræn og félagsleg vandamál. Til dæmis veldur það staðbundnum átökum við bekkjarfélaga með gagnkvæmri móðgun. Ástæðan fyrir átökum sem koma upp meðal slíkra barna er að form sjálfsmyndar þeirra mætir ekki aðeins hugarfari hinna nemenda heldur einnig þemum námskrár veraldlegra menntastofnana. Trúarlegir nemendur neita oft að mæta í ákveðna tíma (efnafræði, líffræði, eðlisfræði). Kennararnir sem tóku þátt í könnuninni sjá aðal félagslega vandamálið í því að missa grunnatriði skynsamlegrar hugsunar nemenda úr trúarlegum fjölskyldum.

Á sama tíma stóð þetta mál einnig frammi fyrir ýmsum ákvæðum í löggjöf, stundum óviðkomandi trúarbrögðum. Til dæmis kveður löggjöfin á um skyldu foreldra (eins og í flestum löndum heims) til að tryggja mætingu barna sinna á menntastofnanir. Samt sem áður fer kennslustundin saman við mið- og föstudagsbænir. Nemendur úr trúarlegum fjölskyldum yfirgefa bekkina án þess að útskýra neitt og tilraunir til að skipuleggja viðbótartíma fyrir þær hafa einnig mistekist þar sem þessir nemendur mæta ekki í viðbótartíma. Í slíkum tilvikum hafa kennarar, embættismenn í opinberri menntun og ríkisstofnanir sem fylgjast með framkvæmd laga um réttindi barnsins verið í áföllum og krafist þess að ríkisstofnanir setji lög sem takmarka nemendur frá því að mæta í moskur. Hins vegar hefur þetta mál einnig verið gagnrýnt utanaðkomandi gagnrýni sem merki um að bæla niður trúfrelsi.

Að minnsta kosti gerir svona dæmi einnig nauðsynlegt að vera afar varkár gagnvart mismunandi birtingarmyndum trúarbragða, til skaða fyrir núverandi lög. Enn og aftur er nauðsynlegt að taka tillit til þess hve flókið málin eru sem tengjast raunverulegri framkvæmd trúfrelsis í Úsbekistan. 

D. Trúarleg bókmenntir og tilgangur trúarlegrar notkunar (leyfileg sérfræðiþekking).

Annað viðkvæmt málefni löggjafar lýðveldisins, sem oft er gagnrýnt af erlendum samstarfsaðilum HR, er lögboðin sérþekking innfluttra og dreiftra trúarbókmennta, svo og stjórn á þessari útgáfu á yfirráðasvæði landsins.  

Samkvæmt alþjóðlegum tilmælum ættu trúfélög að hafa rétt til að framleiða, kaupa og nota, í viðeigandi mæli, nauðsynlega hluti og efni sem tengjast helgisiðum eða siðum tiltekinnar trúar eða trúar[6]

Samkvæmt úsbekska lögum eru þessi svæði einnig stranglega stjórnað og stjórnað af ríkinu. Lögin veita aðalstjórn stofnana trúfélaga heimild til að framleiða, flytja út, flytja inn og dreifa trúarlegum munum, trúarlegum bókmenntum og öðru upplýsingaefni með trúarlegu innihaldi í samræmi við málsmeðferðina sem lög setja (sjá skilyrði og tilvísanir hér að neðan). Trúarbókmenntir sem gefnar eru út erlendis eru afhentar og seldar í Úsbekistan eftir að innihald þeirra hefur verið skoðað í samræmi við málsmeðferðina sem lög setja. Stjórn stofnana trúfélaga hefur einkarétt á að framleiða og dreifa trúarlegum bókmenntum með fyrirvara um viðeigandi leyfi. „Ólögleg framleiðsla, geymsla, innflutningur á trúarlegum bókmenntum og prentuðu efni í Úsbekistan í þeim tilgangi að dreifa eða miðla trúarlegum upplýsingum“, án þess að sérfræðingur skoði efni þeirra, hefur í för með sér stjórnvaldsábyrgð (grein 184-2 í stjórnsýslulögum og grein 244-3 almennra hegningarlaga).

Jafnvel þegar stutt er kynnst greinum ofangreindra laga verður augljóst að þeim er aðeins ætlað bókmenntir eða stafrænar fjölmiðlaafurðir sem eru eingöngu öfgakenndar. Til dæmis er kveðið á um að framleiðslu, geymslu og dreifingu prentaðra ritverka, kvikmynda, ljósmynda, hljóðs, myndbanda og annarra efna sem innihalda hugmyndir um trúarleg öfgahyggju, aðskilnaðarstefnu og bókstafstrú, er refsað samkvæmt lögum. Til dæmis segir í stjórnunarreglunum að „framleiðsla, geymsla til dreifingar eða miðlun efnis sem stuðlar að þjóðernis-, kynþátta-, þjóðernis- eða trúarlegri óvild“ (gr. 184-3); og almenn hegningarlög segja, að „framleiðsla, geymsla til dreifingar eða miðlun efna sem miðla þjóðerni, kynþætti, þjóðerni eða trúarbrögðum“ (gr. 156), „framleiðslu eða geymslu til dreifingar á efni sem inniheldur hugmyndir um trúarleg öfgastefnu, aðskilnað og bókstafstrú. osfrv. "(grein 244-1).

Í samræmi við 3. mgr. Reglugerðar um málsmeðferð við framleiðslu, innflutning og miðlun efna með trúarlegu efni í Úsbekistan, samþykkt með ákvörðun ráðherranefndarinnar (nr. 10 frá 20. janúar 2014), framleiðslu, innflutningi og miðlun efnis. trúarlegs innihalds í Úsbekistan er aðeins heimilt eftir að sérfræðingur í opinberri trú hefur farið yfir það.

Eina ríkisstofnunin sem ber ábyrgð á því að framkvæma trúarskoðunina er SCRA. Í samræmi við 12. mgr. Reglugerða um SCRA, samþykkt af ráðherraráði lýðveldisins Úsbekistan (23. nóvember 2019 № 946), framkvæmir nefndin athugun á trúarlegum vörum sem eru birtar í landinu eða fluttar inn frá útlöndum (prentaðar og rafræn rit, hljóð- og myndmiðlar, geisladiskur, DVD og aðrar tegundir af minni geymslu) og samhæfir þessa starfsemi.

Fyrirkomulag nauðungarannsóknar á trúarlegum bókmenntum vekur nokkur vandamál. Í fyrsta lagi er trúarþekking unnin af einni sérfræðideild undir SCRA (Tashkent). Það eru engar útibú á öðrum svæðum. Deildin ræður ekki við efni um allt land, sem veldur mörgum vandamálum við framleiðslu trúarbókmennta. Í öðru lagi eru opinberar niðurstöður sérfræðiþekkingar SCRA oft notaðar sem grundvöllur að upphafi stjórnsýslu eða sakamáls. Hins vegar, þegar sérfræðingadeildin er ofhlaðin, tekur ákvörðun þeirra um gripið efni (td hjá tollinum) langan tíma. Í þriðja lagi vinnur sérfræðingadeildin án skýrar og sértækra lagalegra skilgreininga til að flokka innihald bókmennta sem haldlagðar voru sem „öfgamenn“. Þetta gefur pláss fyrir galla í verkinu og gerir það erfitt að fella sanngjarna dóma fyrir dómstólum. Við the vegur, Dómararáð Tashkent telur að hafa sína sjálfstæða sérfræðinga á skrifstofum sínum (fest við borgina og héraðshólfin) gæti verið góð lausn og mun gera henni kleift að ákvarða skjótt og skýrt hversu mikið þeir eru gerðir ábyrgir . 

E. Málið um að frelsa lög til að vinna gegn trúarlegum hvötum á öfgum og hryðjuverkum, stjórnsýslu- og refsiábyrgð vegna glæpa á sviði VE.

Lögin um samviskufrelsi og trúfélög (1998) innihalda bæði jákvæða þætti og þá sem þarfnast endurskoðunar. Lögin kveða á um að ríkinu sé skylt að setja reglur um gagnkvæmt umburðarlyndi og virðingu milli borgara sem játa mismunandi trúarbrögð og játa ekki, mega ekki leyfa trúarbrögð og aðra ofstæki og öfga og koma í veg fyrir hvatningu til óvildar milli mismunandi trúarbragða (153, 156. osfrv.). Ríkið felur ekki trúfélögum að framkvæma neinar ríkisstörf og ber að virða sjálfræði trúfélaga í helgisiði eða trúariðkun.

Borgarar hafa rétt til að gegna annarri herþjónustu út frá trúarskoðunum sínum ef þeir eru meðlimir í skráðum trúarsamtökum sem trúarjátning þeirra leyfir ekki notkun vopna og þjónustu í hernum (37. gr.). Til dæmis njóta nú ríkisborgarar Úsbekistan, sem eru aðilar að eftirfarandi trúfélögum, réttinum til að gangast undir aðra þjónustu: „Samband kristniboða kristinna skírara“, „vottar Jehóva“, „sjöunda dags aðventistakirkja Kristur “,„ kirkjuráð kristniboða kristinna skírara “o.s.frv.

Í tengslum við samþykkt ályktunar ráðherranefndarinnar „Við samþykkt reglugerðar um skráningu, endurskráningu og hætt starfsemi trúfélaga í lýðveldinu Úsbekistan“ (dagsett 31. maí 2018, nr. 409) , hefur verklag við skráningu trúfélaga og framkvæmd starfsemi þeirra verið verulega bætt og einfaldað. Sérstaklega:

  • skráningargjald miðlægrar stjórnunar trúfélaga og trúarlegrar menntastofnunar lækkar úr 100 lágmarkslaunum (MW). ($ 2,400) á 20 MW. ($ 480) (5 sinnum), skráning annarra trúfélaga lækkuð úr 50 MW. ($ 1,190) á 10 lágmarkslaun. ($ 240);
  •  fjöldi skjala sem krafist er fyrir skráningu trúfélaga hefur verið fækkað (héðan í frá hefur verið lagt fram skjöl eins og yfirlýsingu um fjármagn, afrit af skráningarskírteini með khokimiyat nafns trúfélaga er ekki krafist);
  • trúarstofnunum sem skráð eru hjá stjórnvöldum er skylt að skila skýrslu til dómsmálayfirvalda aðeins árlega, samanborið við ársfjórðungslega fyrr;
  • ferli við útgáfu afrit af innihaldsefnum skjölum ef þeir missa eða skemmast á vottorði um ríkisskráningu eða hlutaskjöl er stjórnað.

Einnig var vald y skráningarvaldsins til að taka ákvörðun um slit trúfélags ef brotið var á kröfum laga eða skipulagsskrá trúarstofnunarinnar sjálfrar flutt til dómsmálayfirvalda.

Á sama tíma, 4. maí 2018, samþykkti Alþingi Úsbekistan „vegakort“ til að tryggja samvisku- og trúfrelsi, endurskoða löggjöf um trúfrelsi og einfalda skráningu trúfélaga, í samræmi við nefndan skipun frá Stjórnarráðið nr. 409.

Lög um samviskufrelsi og trúfélög hafa líka ýmsa galla. Helsta ástæðan fyrir þeim mótsögnum sem upp koma er sú að lögin setja reglur um stöðu ríkisins og mæla fyrir um takmarkanir, í stað þess að tryggja raunverulega trúfrelsi. Að auki kveða lög um samviskufrelsi og trúfélög (5. gr.) Og stjórnarskrá á um að trú sé aðskilin frá ríkinu og ríkið trufli ekki starfsemi trúfélaga ef það stangast ekki á við lög. Hins vegar halda ríkisstofnanir (fyrst og fremst KPDR) áfram stjórn á starfsemi trúfélaga, en hafa afskipti af starfsemi þeirra frá því að starfsemi þeirra er andstæð landslögum.

Meðal trúarfræðinga og mannréttindasinna vaknar oft sú spurning hvers vegna trúarleg starfsemi ætti að vera lögleg eða ólögleg. Enda er þetta grundvallaratriði og ófrávíkjanlegur réttur hvers manns. Af þessum sökum er umfjöllun (sem ekki er enn lokið) um drög að breytingum á þessum lögum nú í virkri umræðu meðal lögfræðinga og almennings. Búist er við að nýja útgáfan eyði nefndum ókostum.

F. Mannvæðing í stað fórnarlamba (lausn „samviskufanga“, ógilding „svarta lista“, endurflutningur frá átakasvæðum, „Mehr“ forrit).

Helstu niðurstöður umbóta við frelsi í trúarstefnu, sem eru jákvæðar í landinu og hjá alþjóðlegum eftirlitsmönnum, eru eftirfarandi:

Í fyrsta lagi, afnám svokallaðs „Listi yfir óáreiðanlegan“, sem MIA samdi. Það innihélt þá einstaklinga sem tekið var eftir í sambandi við róttæka hópa eða nýlega sakfelldir. Aðferðin til að semja listann var óljós, sem opnaði rými fyrir mögulega misnotkun.

Í öðru lagi, á undanförnum þremur árum hafa meira en 3,500 borgarar verið sakfelldir og sleppt úr fangageymslum. Æfingin við að sleppa heldur áfram og er venjulega tímasett til að falla saman við hátíðir. Hefur verið hætt að tilbúnar að bæta skilmálum við fangageymslur.

í þriðja lagi, borgarar í Úsbekistan sem hafa fundið fyrir blekkingu í hryðjuverkum, öfgamönnum eða öðrum bönnuðum samtökum og hópum eru undanþegnir refsiábyrgð[7]. Í september 2018 var samþykkt málsmeðferð til að undanþiggja slíka aðila frá refsiábyrgð (viðeigandi eyðublöð eru lögð fyrir sérstaklega stofnuð nefnd milli ríkja sem beint er til saksóknara í gegnum úsbekska diplómatísk verkefni erlendis). Í þessum ramma hafa áætlanir um endurflutning kvenna og barna frá átakasvæðum í Miðausturlöndum verið skipulögð: «Mehr-1» (30. maí 2019) flutt 156 einstaklinga aftur (48 konur, 1 karl, 107 börn. Þar af voru 9 munaðarlaus) ; «Mehr-2» (10. október 2019) flutti aftur 64 munaðarlaus börn og unglinga (39 drengir og 25 stúlkur, þar af 14 börn yngri en 3 ára).

Á sama tíma hefur ríkið tekið á sig þá ábyrgð að veita aðstoð (þ.mt fjárhagslega) þeim borgurum sem eru í haldi og sendir aftur. Sérstakar nefndir hafa verið settar á laggirnar í héruðum og borgum landsins meðal framkvæmdaryfirvalda og löggæslu, trúar- og sjálfboðaliðasamtaka. Markmiðið er að hvetja til samstarfs opinberra og sjálfboðaliðasamtaka til að stuðla að félagslegri og efnahagslegri endurupptöku þessara borgara[8].

Endurskipulagning kvenna sem fluttar hafa verið heim hefur lent í mörgum lögfræðilegum átökum. Í fyrsta lagi voru þeir formlega lögbrotamenn (ólöglegir innfluttir úr landi, ólögleg landamærastöð, aðstoð við hryðjuverkasamtök o.s.frv.). Í öðru lagi misstu þau öll eða eyðilögðu vegabréfin, voru heimilislaus, höfðu ekki atvinnu og enga framfærslu o.s.frv. Til að fá vinnu, lán o.s.frv., Þurftu þau skjöl. Lögfræðingar voru í erfiðri stöðu þar sem fordæmi voru nánast engin. Með forsetaúrskurði hefur verið sigrað á þessum vandamálum. Allar fullorðnar konur gengust undir dómstóla og voru að lokum náðaðar og sakfellingar samkvæmt forsetaúrskurðinum („Um samþykkt reglugerðar um málsmeðferð við veitingu fyrirgefningar“). Einnig voru skjöl endurfluttra endurheimt, réttur til lána, peningaaðstoð o.fl.

Það virðist sem þessi mikilvæga reynsla ætti að sameinast í löggjöfinni, þar sem jákvæð lausn nefndra vandamála hefur fundist eingöngu með stjórnunarúrræðum og tækjum.

Niðurstöðu. Þannig eru margvísleg vandamál í löggjöfinni og raunverulegri framkvæmd trúfrelsis. Þau tengjast ekki aðeins orðalagi löggjafarinnar, heldur einnig tilvist alvarlegrar „byrðar fortíðarinnar“, sem þýðir löngu sett lög sem þarf að endurskoða í anda tímans og alþjóðlegum skuldbindingum Úsbekistan.

Áframhaldandi margbreytileiki trúarástandsins og bæði, dulbúin og opin átök trúarlegra viðmiða (aðallega múslima) annars vegar og gildandi löggjafar hins vegar hafa áhrif á eðli framkvæmdar trúfrelsis í Úsbekistan. Við þetta bætast hætturnar við róttækni (fyrst og fremst ungs fólks), áskoranir á sviði netöryggis (opin og fjölráðningar til róttækra hópa í gegnum netkerfi), skortur á reynslu í að byggja upp samskiptaaðferðir í netheimum og notkun „mjúkur kraftur“ við að koma á stöðugleika í trúarlegu ástandi o.s.frv.

Sem stendur er enginn sameinaður skilningur á kjarna öfga og öfgaglæpa. Skortur á skýrum skilgreiningum og aðgreining á öfgaglæpum skapar erfiðleika í framkvæmd löggæslu. Það er mikilvægt ekki aðeins að ákvarða ólögmæti tiltekinna öfgahópa og refsingu þeirra, heldur einnig að móta skýrt hugbúnað, stigveldi meginreglna og viðfangsefni sem vinna gegn þessu fyrirbæri. Hingað til kveða lögfræðileg vinnubrögð ekki á um nákvæm skil á milli hugtaka hryðjuverka, trúarlegrar öfgahyggju, aðskilnaðarstefnu, bókstafstrú, osfrv. Það leyfir heldur ekki að greina almennilega hvort félagslega hættuleg athöfn hafi átt sér stað eða ekki, að hve miklu leyti gerandinn er sekur og aðrar aðstæður sem eru mikilvægar fyrir rétta úrlausn málsins.

Samsetning og gæði múslima samfélagsins í Úsbekistan er mjög fjölbreytt. Trúaðir (fyrst og fremst múslimar) hafa sínar skoðanir - oftast oftast gagnkvæmar - á trúfrelsi, klæðaburð, viðmið og reglur um samskipti ríkis og trúarbragða og annarra mála. Samfélag múslima í Úsbekistan einkennist af mikilli innri umræðu (kemst stundum í átök) um öll þau atriði sem nefnd eru í greininni. Þannig fellur stjórnun flókinna samskipta innan múslimasamfélagsins einnig á herðar löggæslustofnana, yfirvalda og samfélagsins sjálfs. Allt þetta flækir ástandið og gerir mann afar varfærinn við val á aðferðum varðandi trúarstefnu og lagalega reglu á trúfrelsi, svo og að ræða alvarlega við samfélagið um viðmið laga.

Allar þessar aðstæður krefjast mjög vel ígrundaðrar nálgunar við upphaf og framkvæmd lagalegra viðmiða þegar kemur að trúarsamfélögum, en sum þeirra líta ekki alltaf jákvætt á yfirráð laganna. Þess vegna ættu ekki aðeins löggæslu- og eftirlitsstofnanir, heldur einnig hinir trúuðu sjálfir, að minnsta kosti virkasti hluti þeirra, að fara í eigin ferð til viðurkenningar á lögum sem eina tækið til að stjórna samskiptum trúar og ríkis.

Því miður, ytra mat tekur ekki tillit til þessara margbreytileika og býður upp á einhliða og afar takmarkaða sýn á vandamálin eða treysta á úrelt gögn. Þessar aðstæður, tengdar alvarlegri dreifingu skoðana innan samfélagsins og meðal lögfræðinga í tengslum við „lög um samviskufrelsi og trúarstofnanir“ endurskoðaðar árið 2018, tefja alvarlega nauðsynlega samstöðu meðal almennings og lögfræðinga. Þetta hefur leitt til seinkunar á samþykkt þessa skjals. Að auki bendir alþjóðleg reynsla á að slík skjöl ættu ekki aðeins að beinast að yfirlýsingum um trúfrelsi sem samþykktar eru í öðrum löndum, heldur einnig sérkennum eigin aðstæðna innanlands. Upptaka slíks tækis án þess að nauðsynleg samstaða almennings og laga sé náð, án þess að taka tillit til eigin menningar- og söguhefða, svo og alþjóðlegrar reynslu, getur leitt til ófyrirsjáanlegra afleiðinga.

Umbætur eru að umbreyta gömlu stífu stjórnmynstri í trúarlegum aðstæðum og starfsemi trúfélaga. Umbætur hafa einnig snert umfang lagaáætlana og löggæslu. Létting hafta og frjálsræði á þessum sviðum er augljóst.

Á sama tíma eru enn mörg vandamál af lagalegum toga sem hamla frelsi trúfrelsis. Þessi vandamál eru leysanleg og ekki hægt að réttlæta þau með tilvísunum í erfiðar aðstæður. Sérstaklega nota gildandi lög sum hugtök (td "grundvallarstefna") sem eru ekki mótuð sem lagaleg hugtök sem innihalda skýra skilgreiningu á samfélagslegri hættu þeirra eða sem ágang á stjórnarskrárskipanina. Önnur hugtök ("öfga", "róttækni") hafa ekki í grundvallaratriðum breytt skilgreiningum sínum síðan á tímum fyrir umbætur, né aðgreint þau (td sem ofbeldi og ofbeldi, ef um er að ræða öfga). Þetta leiðir til þess að dómar hafa ekki möguleika á að aðgreina refsinguna eftir alvarleika athafnarinnar við að dæma/kveða upp dóm. 

Einnig ætti að meta jákvæð áhrif umbótanna með því að ríkisstofnanir fara að átta sig á því að ekki er hægt að leysa vandamál á trúarlegum sviðum með einungis stjórnsýslu- og löggerningum í eitt skipti (til dæmis í formi forsetaúrskurða og ákvarðanir). Að auki, af ýmsum ástæðum, reynir Úsbekistan að bregðast við ytri gagnrýni varðandi framkvæmd trúfrelsis, sem tengist skyldu til að innleiða undirritaða alþjóðlega sáttmála og yfirlýsingar, bæta fjárfestingarloftslag, auka stöðugleika sem ábyrgðarmaður þróunar ferðaþjónustu osfrv.


[1] http://uza.uz/ru/society/uzbekistan-na-novom-etape-svobody-religii-i-ubezhdeniy-06-08-2018

[2]  Анализ законодательства стран ЦА og правоприменительной практики поотиводействию НЭ онлайн. https://internetpolicy.kg/2019/06/29/analiz-zakonodatelstva-stran-ca-i-pravoprimenitelnoj-praktiki-po-protivodejstviju-nje-onlajn/

[3] Oтчет Aгентства «USAID»: «Насильственный экстремизм в Центральной Азии, 2018: обзор террористических групп, законодательства стран ЦА и правоприменительной практики по противодействию насильственному экстремизму онлайн. С. 7, 11-12 // Netofbeldi gegn ofbeldi, afvirkjun, inngrip, forvarnir, nálgast 20. desember 2018, http://violence-prevention-network.de/wp-content/uploads/2018/07/Violence-Prevention-NetworkDeradicalisation_Intervention_ Forvarnir.pdf // (https://internews.kg/wp-content/uploads/2019/07/Violent-extremism-online_public_rus.pdf).

[4] John Heathershaw og David W. Montgomery. Goðsögnin um róttækingu múslima eftir Sovétríkin í lýðveldum Mið-Asíu. Í: Rússlands- og Evrasíuáætlun. Nóvember, 2014. https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/field/field_document/2014-11 14%20Myth%20summary%20v2b.pdf

[5] USCIRF uppfærir Úsbekistan í sérstakan vaktlista: https://www.tashkenttimes.uz/world/5232-uscirf-upgrades-uzbekistan-to-special-watch-list

[6] Генеральная Ассамблея ООН, Декларация of ликвидации всех форм нетерпимости and дискриминации on онии 6 (с). Вена 1989, п. 16.10; Генеральная Ассамблея ООН, Декларация of ликвидации всех форм нетерпимости and дискриминации on они ии

[7] 23. febrúar 2021 состоялась научно-практическая конференция на тему: «Опыт стран Центральной Азии og ЕС в сфере реабилитации og реинтеграции репатриантов». Онлайн-диалог был организован Институтом стратегических и межрегиональных исследований при Президований Президований Президеки И) совместно с представительством германского фонда им. Конрада Аденауэра в Центральной Азии. https://www.uzdaily.uz/ru/post/59301

[8] См. Доклад Ф.Рамазанова «Fréttatilkynning og правовые аспекты реинтеграции вернувшихся граждан: обзор национального опыта» (www.uza.uz/ www. podrobno.uz). https://podrobno.uz/cat/obchestvo/oni-boyalis-chto-v-uzbekistane-ikh-posadyat-v-tyurmu-na-20-let-ekspert-o-vozvrashchenii-uzbekistanok/

Deildu þessari grein:

EU Reporter birtir greinar frá ýmsum utanaðkomandi aðilum sem lýsa margvíslegum sjónarmiðum. Afstaðan sem tekin er í þessum greinum er ekki endilega afstaða EU Reporter.

Stefna