Evrópsk örlög Georgíu

Hinn 18. júní 2020 var leiðtogafundur Austur-samstarfsins haldinn í Brussel. Austur-samstarfið, sem er tengt evrópskri nágrannastefnu, er sameiginlegt frumkvæði sem hófst árið 2009 milli Evrópusambandsins (ESB), aðildarríkja þess og sex ríkja Austur-Evrópu og Suður-Kákasus: Armenía, Aserbaídsjan, Hvíta-Rússland, Georgía, Lýðveldið Moldóva og Úkraína, skrifar miðstöð greiningarstjóra fyrir utanríkisstefnu, Didier Chaudet (www.capeurope.eu).

Markmiðið er að styðja við svæðisbundið samstarf með helstu forgangsröðun öryggis, velmegunar, lýðræðis og réttarríkis. Þótt markmiðið sé að flytja út gildi ESB og stuðla að viðskiptasambandi við löndin á svæðinu, býður það þeim ekki möguleika á strax aðild. Eitt land hefur hins vegar lagt sig sérstaklega fram á undanförnum árum til að koma sér í samræmi við evrópska staðla og það leynir sér ekki fyrirætlunum sínum sem eru hlynntir Evrópu: Georgíu.

Í júlí 2019 lýsti Salome Zurabishvili forseti Lýðveldisins Georgíu (frönskumælandi, fyrrverandi frönskum diplómat og útskrifaðri vísindapó í París) afdráttarlaust að markmið lands hennar væri að verða einn daginn aðildarríki ESB. Hún treysti jafnvel að Georgía „væri mjög ánægð með að taka þann stað sem [Bretland] skildi eftir sig“! Land á vegi umbóta Í nokkur ár hafa Evrópusambandið og Georgía unnið að því að efla tvíhliða samskipti sín. Félagssamningur og víðtækur og djúpur fríverslunarsamningur tók gildi 1. júlí 2016.

Georgískir ríkisborgarar njóta einnig góðs af möguleikanum á ferðalögum án vegabréfsáritana innan Schengen-svæðisins síðan 28. mars 2017. Með þessum sáttmálum áréttar Georgía skuldbindingu sína við sameiginleg gildi sem ákvarða ástæður Evrópusambandsins. Hinn 29. júní tók Georgía enn eitt mikilvægt skref í átt að ESB þegar þingið samþykkti nauðsynlegar breytingar fyrir kosningaumbætur.

Án efa eru þessar umbætur mikill sigur fyrir lýðræði í landinu: þær styrkja hlutfallskosningar og sjá til þess að enginn einn aðili gæti fengið óhóflega samþjöppun valds. Þannig forðast það möguleika eins flokks aðila til að breyta stjórnarskránni einum. Í efnahagslegu tilliti hafa umbætur, sem stjórnvöld í Georgíu hafa ráðist í, þegar skilað ágætum árangri: ESB er aðal viðskiptaland sinn og heldur áfram að laga löggjöf sína að evrópskum viðmiðum og stöðlum til að auðvelda viðskipti. Auðvitað mun COVID-19 hafa áhrif á Georgíu, en engu að síður skal tekið fram að landið hefur notið trausts hagvaxtar undanfarin ár (hagvöxtur var + 4.8% árið 2018).

Þessi árangur stafar af skipulagsbreytingum sem núverandi ríkisstjórn hefur staðið fyrir og sérstaklega þökk sé hreinskilni landsins fyrir erlendum fjárfestingum og viðskiptum. Sterkar ráðstafanir til einföldunar stjórnsýslu hafa bætt viðskiptaumhverfið. Samkvæmt flokkuninni sem Alþjóðabankinn stofnaði árið 2020 skipar Georgía 7. sæti af 190 löndum í „vellíðan viðskipta“ vísitölunnar en Frakkland til dæmis aðeins í 32. sæti. Auðvitað er Evrópa ekki takmörkuð við efnahagslegar víddir. Í málefnum réttarríkis og grundvallarfrelsis hefur ríkisstjórn Georgíu draumanna einnig hafið umbótaferli sem miðar að því að efla sjálfstæði dómstóla, starfsemi stofnana og baráttu gegn spillingu.

Í fyrra samþykkti Georgía fjórða aðgerðarpakka á sviði dómstóla. Í árlegri skýrslu sinni um framkvæmd samtakasamningsins lagði framkvæmdastjórn Evrópusambandsins áherslu á úrbætur sem gerðar voru í agamálum, starfsreglum Hæstaréttar og umbótum á þeim síðarnefndu, einkum þar sem henni er skylt að réttlæta allar ákvarðanir sínar. Að því er varðar málsmeðferðina varðandi dómsmál var aðskilnaður starfs rannsóknaraðila og saksóknara lögfestur árið 2019. Þótt þessi atriði geti virst tæknileg, sanna þau þá leið sem stjórnvöld í Georgíu hafa farið til að tryggja skilvirkara réttarkerfi skýrt aðskilið frá framkvæmdarvaldsins og löggjafarvaldsins.

Fáðu

Landið heldur áfram að innleiða stefnu gegn spillingu sem sýnir sannfærandi árangur. Árið 2019 skipar Transparency International Georgíu 44. sæti í spillingarvísitölunni. Landið er í röð á undan opinberum umsóknarríkjum og löndum í samningaviðræðum um inngöngu í ESB (Serbía er í 91. sæti og Svartfjallalandi í 66. sæti). Umfram allt gerir það betur en sum aðildarríki ESB (til dæmis Ítalía skipar 51. sæti og Möltu 50. sæti). Georgía hefur gerst aðili að mannréttindasáttmála Evrópu og í fyrsta skipti í sögu sinni gegndi Georgía formennsku í ráðherranefnd Evrópuráðsins frá nóvember 2019 til maí 2020. Georgíski utanríkisráðherrann, David Zalkaliani, lét hafa eftir sér að land sitt myndi vinna á þessum sex mánuðum til að efla mannréttindi, lýðræði og réttarríki.

Landið heldur áfram viðleitni sinni til að tryggja virðingu fyrir grundvallarréttindum. Í maí 2019 samþykkti Georgía fjölda laga til að útrýma, meðal annars, allskonar mismunun og til að vernda réttindi barnsins. Að því er varðar tjáningarfrelsi og fjölmiðla raðaði vísitalan, sem tekin var saman af fréttamönnum án landamæra, Georgíu 60. sæti af 180 löndum árið 2019. Hér gengur það aftur mun betur en ESB-umsóknarríkin (105. Svartfjallaland og Serbía 93.) eða einhver ESB-aðili ríkja (Búlgaría 111., Grikkland 65.). Georgía nýtur nú þegar góðs af nokkrum evrópskum verkefnum, svo sem Erasmus + skiptináminu. Í fyrra undirrituðu þeir samstarfssamning við evrópsku dómsstofnunina Eurojust. Georgía vinnur einnig með Europol og lögregluþjónustu aðildarríkjanna í baráttunni gegn skipulagðri glæpastarfsemi. Að lokum, í hernaðarlegu vígstöðunni, þrátt fyrir að vera ríki utan ESB, hefur Georgie sannað samstöðu sína sem sést með því að senda 32 hermenn til herþjálfunarverkefnis ESB í Mið-Afríkulýðveldinu. Þeir sendu einnig yfirmann til Malí.

Táknrænir látbragð kannski, en mikilvægur skilningur á öryggismálum fyrir Evrópu. Að veita Georgíu evrópskt sjónarhorn Georgía hefur því greinilega lagt af stað í Evrópu og ríkisstjórnin undir forystu Giorgi Gakharia forsætisráðherra leggur sig fram um að gera það. Auðvitað vill það vera raunsætt því það er vel meðvitað um að höfuðborgir Evrópu eru varkár þegar kemur að stækkun ESB. Erfiðleikar vesturhluta Balkanskaga sem þegar eru í framboði eða hugsanlegir frambjóðendur við að fá skýra sýn á inngöngu þeirra í evrópska félagið endurspegla þann veg sem Georgía á enn eftir að ferðast um. Og samt á þetta 4 milljóna íbúa land rétt sinn í Evrópu í krafti sögu sinnar og landafræði.

Zurabishvili forseti minnir á sögulegar evrópskar og kristnar rætur Georgíu, sem ná aftur til fjórðu aldar. Hún vill líka benda á að georgískum konum var veittur kosningaréttur strax árið 1918, þegar landið varð lýðræðislegt og þingræðislegt lýðveldi, áður en Sovétríkin réðust inn í það árið 1921. Þótt Kákasus-svæðið kunni að virðast fjarri Vestur-Evrópu. , það skal rifjað upp að fyrir de Gaulle hershöfðingja er Evrópa skilgreind „frá Atlantshafi til fjallgarða Urals“.

Fyrir hann var það „bull og slæm stefna að aðgreina Austur-Evrópu frá vestrænum hluta þess“ þegar Evrópa væri í aðstöðu „til að ákveða örlög heimsins“. Umfram geopolitísk sjónarmið var það einnig spurning um að bregðast við óskum þjóðar, sem langflestir vildu vera hluti af evrópsku fjölskyldunni. Nýjustu skoðanakannanir benda til þess að næstum 80% þjóðarinnar vilji ganga í ESB. Stefnan og umbæturnar sem framkvæmdar voru af frú Zurabishvili og Gakharia endurspegla aðeins löngun heillar þjóðar eftir lýðræði, frelsi og velmegun.

Evrópusambandið verður því að búa sig undir að það geti einhvern tíma tekið þessu landi velkomið í sína miðju. Ef hún vill halda áfram að þyngjast á alþjóðavettvangi, verður Evrópa að endurskoða jarðfræðilega stöðu sína, þar með talin endurskilgreina landamæri sín, og hún verður að sjálfsögðu að endurbæta sig innbyrðis til að geta tekið ákvarðanir á áhrifaríkan hátt á meira en 27. ESB ætti að geta hugsað um þróun sína til lengri tíma litið og búa sig undir að taka einhvern tíma velkomin lönd eins og Georgíu inn í sína miðju, þegar sagan og enn frekar pólitískar ákvarðanir þessara landa gera þau að náttúrulegum frambjóðendum fyrir inngöngu inn í Sambandið. Þetta mun að sjálfsögðu fela í sér innri umbótavinnu svo hægt sé að taka ákvarðanir á skilvirkan hátt, af yfir 27 löndum.

Að endurskilgreina hvernig það starfar á sama tíma og dýpka samskiptin við Georgíu er leiðin fyrir ESB. Við verðum að nýta tækifærið og styðja ríkisstjórn sem hefur valið leiðina að Evrópusambandinu. Stuðningurinn verður að vera staðfastur og ótvíræður, annars munum við valda fólki sem er fullkomlega skuldbundið, fyrst um sinn, gagnvart Evrópumálinu.

Deildu þessari grein: