Aðstoð ESB við flóttamenn í Türkiye: ekki næg áhrif

Þrátt fyrir nýlegar umbætur hefði margmilljarða evra fjármögnun ESB til flóttamanna í Türkiye getað skilað meira virði fyrir peningana og sýnt meiri áhrif, samkvæmt skýrslu endurskoðunarréttar Evrópu. Þrátt fyrir að 6 milljarða evra aðstaða fyrir flóttamenn í Tyrklandi hafi sinnt þörfum flóttafólks og tyrkneskra gistisamfélaga þeirra eru fjármögnuð verkefni á eftir áætlun og óvíst er hvort þau standist þegar stuðningur ESB klárast.

Landfræðileg staðsetning Türkiye gerir það að mikilvægu landi fyrir móttöku og flutning flóttamanna á leið til Evrópu. Á síðasta áratug hefur þeim fjölgað, sem veldur vaxandi áskorunum fyrir félagslega samheldni. Landið hýsir nú meira en fjórar milljónir skráðra flóttamanna, þar af meira en 3.2 milljónir af sýrlenskum uppruna; færri en 5% búa í búðum. Árið 2015 setti ESB upp aðstöðuna til að beina og samræma 6 milljarða evra af mannúðar- og þróunaraðstoð til landsins. Framkvæmdastjórnin hefur stýrt aðstoðinni í tengslum við efnahagssamdrátt Türkiye og versnandi samskipti við ESB, einnig vegna afturhvarfs til réttarríkis og grundvallarréttinda.

"Í krefjandi pólitísku samhengi veitti aðstaða ESB fyrir flóttamenn í Tyrklandi viðeigandi stuðning við flóttamenn og gistisamfélög“, sagði Bettina Jakobsen, meðlimur ECA sem stýrði úttektinni. “En það gæti verið meira virði fyrir peningana og meiri áhrif og það er langt frá því að vera öruggt hvað gerist með verkefnin í Türkiye eftir að ESB-aðstoð þornar."

Í samræmi við tilmæli sem endurskoðendur höfðu þegar lagt fram árið 2018, bætti framkvæmdastjórnin vinnulag aðstöðunnar. Til að bregðast við fyrri gagnrýni bætti það verulega verkefnin sem veita flóttamönnum aðstoð í reiðufé, sem leiddi til sparnaðar upp á um 65 milljónir evra. Að auki lækkaði það umsýslukostnað, sem þýðir að meira fé gæti farið til endanlegra viðtakenda. Hins vegar tókst framkvæmdastjórninni ekki að meta kerfisbundið hvort kostnaður við verkefnið væri sanngjarn, bilun sem setur skilvirkni þeirra í hættu.

Á heildina litið tryggði aðstoð ESB skjóta fjármögnun og umtalsverðar fjárfestingar til að draga úr þrýstingi á heilbrigðis-, mennta- og innviði sveitarfélaga af völdum mikils straums flóttamanna til landsins og til að forðast spennu á vinnumarkaði. Hins vegar urðu miklar tafir á þróunarverkefnunum af mismunandi ástæðum, svo sem strangari byggingarreglum, COVID-19 heimsfaraldrinum og vaxandi verðbólgu. Hrikalegu jarðskjálftarnir í landinu árið 2023 höfðu veruleg áhrif á verkefnin líka, þó að viðbrögð framkvæmdastjórnarinnar hafi verið snögg.

Fyrirhuguð verkefni, svo sem starfsþjálfun og viðskiptaaðstoð fyrir flóttamenn, gengu almennt til skila. Vöktun var hins vegar ófullnægjandi, þar sem það stöðvaðist ekki til að mæla áhrif. Til dæmis var engin eftirfylgni varðandi síðari atvinnu eða atvinnustöðu flóttamannanna. Að sama skapi voru nýir skólar fyrir flóttamenn byggðir, en endurskoðendur gátu ekki aflað nægjanlegra gagna frá tyrkneska ráðuneytinu til að meta áhrif þeirra á styrkþega. 

Sjálfbærni inngripa ESB og sameign Türkiye eru afar mikilvæg og því vinnur framkvæmdastjórnin að því að afhenda tyrkneskum yfirvöldum verkefni. Hins vegar hefur það aðeins tekist að tryggja sjálfbærni innviðaverkefna eins og skóla og sjúkrahúsa, en ekki félagshagfræðilegs stuðnings (þ.e. starfa), á meðan flaggskip mennta- og heilbrigðisverkefni þess er ekki viss um að halda áfram án stuðnings ESB. Framkvæmdastjórn ESB reyndi einnig að bæta rekstrarumhverfi alþjóðlegra frjálsra félagasamtaka, en skortur á pólitískum vilja innlendra yfirvalda dregur úr áhrifum viðleitni þeirra.

Fáðu

Aðstoð frá ESB sem er send í gegnum aðstöðuna fyrir flóttamenn í Tyrklandi er háð því að Türkiye fylgi 2016 Yfirlýsing ESB og Tyrklands. 6 milljarðar evra – helmingur af fjárlögum ESB og helmingur frá aðildarríkjum – voru tiltækar í tveimur jöfnum áföngum á árunum 2016-2017 og 2018-2019; samtals hafa rúmlega 5 milljarðar evra verið greiddir út. ESB heldur einnig áfram að styðja við flóttamenn í Türkiye með öðrum hætti, til dæmis auka 3 milljarða evra frá öðrum fjárlagagerningum ESB til að stunda lykilinngrip (þ.e. ofan á 6 milljarða evra). Endurskoðendurnir hafa áður lagt mat á mannúðarþætti aðstöðunnar og kölluðu eftir betra gildi fyrir peningana – sjá sérskýrsla 27/2018. Í eftirfylgniúttektinni beindust þeir að þróunarþætti aðstöðunnar.

Deildu þessari grein: