Diplómatíski armur ESB verður að veita „sendiráðum“ sambandsins í útlöndum betri stuðning

• Evrópska utanríkisþjónustan (EEAS) framkvæmir utanríkis- og öryggisstefnu ESB ásamt stofnunum ESB.. Samhæfing þess við ráðið, framkvæmdastjórnina og sendinefndir ESB um allan heim virkar að mestu leyti á skilvirkan hátt - segir frá endurskoðunarrétti Evrópu.
• Sendinefndir ESB fá ekki næg viðbrögð eða tímanlega leiðbeiningar frá EEAS um skipulagningu þeirra og pólitíska skýrslugerð
• Hlutverk EEAS við að samræma ytri aðgerðir ESB skilar sér að mestu leyti, samkvæmt nýrri skýrslu endurskoðunarréttar Evrópu. Samhæfing í höfuðstöðvum þess í Brussel, sem og sendinefndir ESB sem eru fulltrúar ESB um allan heim og við framkvæmdastjórn ESB og ráð ESB, virkar að mestu vel. Hins vegar ætti EEAS ekki aðeins að bæta samskipti sín við sendinefndir ESB heldur einnig örugg upplýsingaskipti, þar sem nokkur svið upplýsingastjórnunar þess voru ekki hæf til tilgangs.
• EEAS var stofnað árið 2011 með Lissabon-sáttmálanum til að aðstoða æðsta fulltrúa ESB fyrir utanríkis- og öryggisstefnu (HR/VP), sem einnig er varaformaður framkvæmdastjórnarinnar og formaður utanríkismálaráðsins sem kemur ESB saman. utanríkisráðherrar. Í ljósi þessa frekar flókna fyrirkomulags og lykilhlutverks EEAS í að auðvelda diplómatísk tengsl ESB við lönd utan ESB og alþjóðastofnanir, er samhæfing við ráðið, framkvæmdastjórnina og 145 sendinefndir ESB undir væng EEAS afar mikilvæg.
• „Utanríkisstefnan, og hvernig hún er innleidd og samræmd, er mikilvæg fyrir ESB, sérstaklega í ljósi nýlegra atburða, einkum innrás Rússa í Úkraínu," sagði Marek Opiola, meðlimur ECA sem leiddi úttektina. “Þó að EEAS gegni að mestu leyti samræmingarhlutverki sínu vel, við erum að vara við upplýsingastjórnun, skýrslugerð og áskoranir í starfsmannahaldi. "
• EEAS framkvæmdi ítarlega sjálfsendurskoðun árið 2021 og gerði í kjölfarið ráðstafanir til að uppfæra uppbyggingu þess og verða skilvirkari í geopólitísku hlutverki sínu. Endurskoðendurnir segja þessa endurskoðun hafa verið dýrmæta og að vinnubrögð EEAS hafi batnað í kjölfarið. Þeir komust einnig að því að samhæfing þess við framkvæmdastjórnina og ráðið virkar á áhrifaríkan hátt. Yfir 50% sendiherra ESB, sem endurskoðendur könnuðust við, fögnuðu uppfærðu vinnufyrirkomulagi, þó færri en þrír af hverjum 10 töldu nýja skipulagið hafa jákvæð áhrif á frammistöðu sendinefndarinnar.
• Sendinefndir ESB hjálpa til við að móta utanríkisstefnu ESB með pólitískum skýrslum til höfuðstöðva. En þrátt fyrir svo tíð samskipti er þessi tilkynning oft einstefna þar sem sendinefndirnar fá ekki nægjanlega tímanlega viðbrögð. Einnig vantar endurgjöf frá höfuðstöðvum þegar kemur að árlegri skipulagningu og sumir sendiherrar höfðu ekki fengið erindisbréf vegna umboðs síns. Sendinefndirnar fengu hins vegar skýrar leiðbeiningar frá höfuðstöðvunum um hvaða diplómatísku verklagsreglur („démarches“) ættu að fylgja, til dæmis fyrir atkvæðagreiðslu á SÞ.
• Sendinefndir EEAS og ESB meðhöndla umtalsvert magn upplýsinga sem þarf að meðhöndla á öruggan hátt. Hins vegar fundu endurskoðendur veikleika í upplýsingastjórnun á vegum EEAS, sem skortir tæki til skilvirkrar samvinnu og þekkingarstjórnunar. Gallar í upplýsingatækni hamla einnig miðlun upplýsinga. Nokkrir sendiherrar í sendinefndunum kvörtuðu yfir því að lykilkerfi EEAS til að skiptast á trúnaðarupplýsingum væri of fyrirferðarmikið fyrir nethraða í löndum þeirra og að núverandi upplýsingatæknitæki fyrir örugg samskipti væru ekki sjálfbær. Auk þess eru sum upplýsingatækniverkfærin sem sendinefndirnar nota til að deila upplýsingum á öruggan hátt of flókin eða ekki nógu notendavæn og hafa því ekki verið almennt notuð.
• Árið 2022 var fjármögnun ESB til EEAS, að meðtöldum sendinefndum og starfsmönnum framkvæmdastjórnarinnar, yfir einn milljarður evra, og nam alls 8 103 starfsmönnum árið 2023. Hlutverk HR/VP er að tryggja að ytri aðgerðir ESB séu í samræmi, á meðan sendinefndir ESB eru fulltrúar ESB út á við í löndum utan ESB eða alþjóðastofnunum. Sífellt fleiri stefnur ESB hafa ytri vídd og flestar sendinefndir ESB sinna nú víðtækara utanríkisstefnuhlutverki.
• Sérskýrsla 02/2024, „Samhæfingarhlutverk evrópsku utanríkisþjónustunnar: að mestu að vinna á skilvirkan hátt, en nokkrir veikleikar í upplýsingastjórnun, starfsmannahaldi og skýrslugerð“, er aðgengileg á ECA website. Þetta er þriðja endurskoðun ECA á EEAS, eftir úttektir á því stofnun og byggingar um allan heim. Skýrslan náði yfir tímabilið frá september 2021 – þegar EEAS byrjaði að innleiða nýjar vinnuaðferðir og uppfærði uppbyggingu þess – og fram í apríl 2023.

Deildu þessari grein: