Framkvæmdastjórnin hefur ekki haft rétt eftirlit með „aftengingarferli“ vegna bústuðnings ESB, segja endurskoðendur

Skýrsla sem birt var í dag (9. júlí) af Evrópska endurskoðendadómstólnum (ECA) leiðir í ljós að framkvæmdastjórnin hafði ekki nægjanlegt eftirlit með aðildarríkjum vegna útreiknings á greiðslurétti til ESB-bústuðnings samkvæmt heildargreiðslukerfinu á tímabilinu 2010-2012. Dreifing fyrirliggjandi stuðnings aðildarríkjanna var ekki alltaf í samræmi við meginreglur og stefnumótun ESB og greiðslurétturinn var stundum ranglega reiknaður.

„Eingreiðslukerfið (SPS), sem tekið var í notkun árið 2005, leysti af hólmi flestar fyrri beingreiðslur sem tengjast landbúnaðarframleiðslu. Endurskoðun umbóta á CAP árið 2003, þekkt sem „heilsufarsskoðun“, náði til SPS til landbúnaðargeira þar sem kerfið hingað til hafði ekki eða aðeins að hluta verið kynnt. Aðildarríkin höfðu verulegt svigrúm við úthlutun og útreikning á greiðslurétti; þó heldur framkvæmdastjórnin lokaábyrgð á greiðslum stuðnings ESB við bændur. Dómstóllinn komst að þeirri niðurstöðu að framkvæmdastjórnin samþykkti ekki skýrar framkvæmdareglur og hefur ekki haft nægjanlegt eftirlit með aðildarríkjum þegar þau dreifðu tiltækum stuðningi meðal bænda sinna. of um 4.2 milljarða evra á tímabilinu 2010-2012. Fyrir vikið virtust viðmiðin sem aðildarríkin skilgreindu ekki virða meginreglur ESB, einkum þau sem hafa sömu meðferð á bændum, meðalhóf og heilbrigða fjármálastjórnun, og greiðsluréttur bænda var stundum rangur reiknaður," sagði Augustyn Kubik, meðlimur ECA sem ber ábyrgð á skýrslunni.„Þetta getur einnig haft mikil áhrif á nýju greiðslukerfin fyrir bændur frá og með árinu 2015.“

Aftenging beins stuðnings við bændur við framleiðslu og innleiðing SPS voru nauðsynlegir þættir í umbótum á CAP á árinu 2003. Meginmarkmið SPS var að færa stefnumörkun frá markaðsstuðningi yfir í aftengdan tekjutryggingu til bænda, þannig efla markaðsstefnu bænda og ná meiri valddreifingu. SPS hefur hingað til verið kynnt í 18 aðildarríkjum og gerir grein fyrir 54% af öllum fjárlögum ESB til landbúnaðar og byggðaþróunar. Stuðningur undir thann SPS er óháður (aftengdur) frá raunverulegri landbúnaðarframleiðslu en bændur verða að hafa greiðslurétt og hæft land til að fá SPS aðstoð. SPS er í gildi til loka árs 2014. Frá og með 2015 kemur í staðinn nýtt grunngreiðslukerfi sem byggir einnig á greiðslurétti. Við vissar aðstæður geta aðildarríki flutt núverandi gildi greiðsluréttar inn í nýja kerfið. Þannig getur útreikningur SPS greiðsluréttar haft áhrif á framtíðargreiðslur til bænda til 2021.

Sérstök skýrsla (nr. 8/2014), sem ber yfirskriftina Hefur framkvæmdastjórnin í raun stjórnað samþættingu tengds stuðnings í heildargreiðslukerfið?, metið hvernig framkvæmdastjórnin stjórnaði samþættingu stuðnings ESB ásamt sérstöku magni landbúnaðarframleiðslu (td ræktað land eða fjöldi dýra) í heildargreiðslukerfið (SPS) eftir heilsufarsskoðun sameiginlegu landbúnaðarstefnunnar (CAP). Nánar tiltekið skoðuðu endurskoðendur ESB hvort framkvæmdastjórnin hafi haft nægilegt eftirlit með og sannreynt útreikning á greiðslurétti í aðildarríkjunum, hvort löggjöf aðildarríkjanna uppfyllti skilyrðin og meginreglurnar sem settar eru fram í löggjöf ESB og hvort lögbær yfirvöld hafi sett fram virkt eftirlit að tryggja réttan útreikning og úthlutun greiðsluréttar.

ECA komst að því að framkvæmdastjórnin beitti ekki umboði sínu til að tryggja að viðmiðin sem beitt var við dreifingu á þeim stuðningi sem í boði var væru alltaf í samræmi við meginreglur ESB, einkum þær sem gilda um jafnræði bænda og meðalhófs, hvort sem þær fylgdu meginreglunum um traust fjármál stjórnun eða hugsanlega haft áhrif á markaðsaðstæður.

Þrátt fyrir að aðildarríki hefðu að mestu leyti notað tilvísunargögn bænda, þá fundu endurskoðendur ESB verulega veikleika í réttri beitingu útreikningsreglna og meginreglna. Ramminn sem framkvæmdastjórnin setti upp skýrði heldur ekki nægilega hvaða eftirlit aðildarríki þurfa að framkvæma til að tryggja réttan útreikning á greiðslurétti og eftirlitskerfi aðildarríkjanna með mismunandi gæði. Það var líka veikleiki í því hvernig framkvæmdastjórnin fylgdist með því að gildandi þak væru virt, athugaði hvort aðildarríki væru við gildandi löggjöf ESB og framfylgd leiðréttingu á villum.

Endurskoðendur ESB mæla með því að framkvæmdastjórnin:

Fáðu

• Tryggir samræmda framkvæmd CAP-ráðstafana fyrir framtíðar nýjar beingreiðslukerfi með því að setja skýrar leiðbeiningar á viðeigandi stigi og krefjast þess að aðildarríki sýni fram á að viðmiðin sem tekin eru upp séu hlutlæg og án mismununar og forðist þannig markaðs- eða samkeppnisröskun

• hefur á áhrifaríkan hátt eftirlit með því að gildandi loftum sé fylgt og tekur víðtækari aðferðir við eftirlit með regluúthreinsun þar sem hugað er að sérstakri áhættu sem fylgir stuðningsáætlun um réttindi og flýtir fyrir eftirfylgni tilvika þar sem ekki er samræmi;

• framfylgir leiðréttingu á greiðslurétti þar sem gildi þeirra hafa ekki verið reiknuð í samræmi við gildandi reglur og endurheimt óeðlilega úthlutaðs greiðsluréttar og óeðlilegar SPS-greiðslur, einkum kerfisbundnar villur, og;

• er kveðið á um að taka upp skýrar verklagsreglur greiðsluaðila til að fela í sér árangursríka athugun á áreiðanleika gagna sem liggja til grundvallar útreikningum og á nákvæmni greiðsluréttar sem aðildarríkjum hefur úthlutað.

Stutt myndbandsviðtal við ECA meðliminn sem ber ábyrgð á skýrslunni er boði hér.

Sjá einnig tengda skýrslu ECA: Eingreiðslukerfi (SPS): mál sem taka á til að bæta heilbrigða fjármálastjórnun

Deildu þessari grein: