Nýr hneyksli í búlgörskum stjórnmálum: Olíuhreinsunarstöðin í Burgas hættir að starfa?

Stjórnmálaelítan í Búlgaríu hefur í mörg ár ekki náð neinu samkomulagi. Alþjóðlegar rannsóknir benda á nokkur megineinkenni búlgarskra stjórnmála. Í fyrsta lagi er vaxandi tilhneiging til sjálfeinangrunar: Sofia hefur oft verið úr takti við vestræna samstarfsaðila. Ýmsar evrópskar tilskipanir eru ekki innleiddar í búlgarska löggjöf eða ekki framkvæmdar á skilvirkan hátt, sem leiðir til refsiaðgerða í mörgum tilfellum. Í öðru lagi hafa ófullnægjandi aðgerðir í evrópskum samruna leitt til þess að Búlgaría hefur fallið í stöðu utanaðkomandi aðila á evrusvæðinu og Schengen-svæðinu.

Eldsneyti kveikir kreppu

Inngangan á Schengen-svæðið hefur orðið efni í vangaveltum búlgörsku yfirstéttarinnar. Þessi rök eru nú notuð til að réttlæta uppsögn Lukoil sérleyfis til að reka Rosenets olíustöðina nálægt Svartahafshöfninni í Burgas, sem gildir til miðjan 2040. Frumkvæðinu er ýtt áfram af fulltrúum stærsta flokksins á búlgarska þinginu, GERB, og tyrkneska minnihlutaflokksins DPS. Þrátt fyrir að atkvæðagreiðslan á þjóðþinginu hafi gengið snurðulaust fyrir sig eru margir búlgarskir sérfræðingar og stjórnmálamenn ekki sammála tækifærissinni ákvörðun um fyrirhugaða uppsögn sérleyfisins. Jafnvel Rumen Radev, forseti Búlgaríu, benti á að öll þessi saga væri „afrakstur af matarlyst fyrirtækja eða kreppu PR.

Í athugasemdum við aðgerðir varaþingmannanna gaf forseti Búlgaríu ekki aðeins í skyn persónulega hagsmuni þeirra, heldur lýsti hann einnig efasemdum um að þeir væru meðvitaðir um afleiðingar slíkrar ákvörðunar.

„Ég vona að þeir hafi gert áhættumat á því hvað er á bak við höfnina, því það er stór flutningastöð sem tilheyrir Lukoil. Hvernig mun höfnin starfa með þessari flutningsstöð, en skortur á henni mun gera olíuflutninga til hreinsunarstöðva ómögulega,“ sagði Radev.

Búlgarska þingið gengur í gegnum erfiða tíma. Landsfundur hefur ekki ákveðið stjórnarsamstarf með meirihluta atkvæða. Aðstæðubundið bandalag er nú myndað úr flokkunum We Continue the Change, Democratic Bulgaria, GERB og DPS, en þar sem sveitarstjórnarkosningar standa yfir í október getur staðan breyst. Og deilan um eftirgjöfina sýnir almennt andrúmsloft taugaveiklunar og sundrungar í búlgörsku yfirstéttinni.

Þessi ótrúlega fljótfærni fylgdi viðleitni til að setja lögin. Í bága við reglugerðina héldu þeir fyrstu og aðra lestur í röð. Þar að auki voru andmæli eins aðilans við skjalinu ekki tekin til greina, sem stangaðist á við setta atkvæðagreiðslu.

Áhugi hagsmunagæslumanna

Slík fljótfærni með samþykkt laga bendir til viðskiptahagsmuna hagsmunagæsluþingmanna, telur Martin Vladimirov, sérfræðingur við Miðstöð lýðræðisrannsókna í Búlgaríu.

Fáðu

„Það er möguleiki þar sem hreinsunarstöðin hættir að virka og þetta er gagnlegt fyrir þá sem hafa tækifæri til að flytja inn mikið magn af eldsneyti í gegnum Varna í stað Burgas,“ sagði Vladimirov.

Samkvæmt honum hefur þessi starfsemi "ekkert með innrás Rússa í Úkraínu að gera." „Þetta ástand er bara afsökun. Rússneska innrásin er notuð af þingmönnum í eigin þágu,“ sagði sérfræðingurinn.

Útgáfan er staðfest af óviljandi játningu Delyan Dobrev, þingmanns stjórnarflokks GERB - um daginn nefndi hann í viðtali að riftun sérleyfis Rosenets flugstöðvarinnar hafi verið rædd aftur í janúar. Þá töldu þingmennirnir líklega að möguleikarnir á að knýja fram lögin væru litlar, en nú hafa þeir ákveðið að rétti tíminn sé kominn.

Ef olíuhreinsunarstöðin verður lögð niður gætu þingmenn reynt að færa ábyrgðina á neikvæðum afleiðingum yfir á framkvæmdarvaldið og forsetann. Með hliðsjón af því að það eru engar aðrar olíuhreinsunarstöðvar í Búlgaríu, mun jafnvel tímabundin framleiðslustöðvun í Burgas leiða til eldsneytiskreppu, sem augljóslega mun ýta enn frekar undir stjórnmálakreppuna.

Ógni við störf

Starfsmenn hreinsunarstöðvarinnar í Burgas eru fjarri pólitískum ráðabruggi, en þeir óttast mjög að missa vinnuna vegna uppsagnar sérleyfisins. Í opnu bréfi frá verkalýðssamtökum búlgarsku jarðolíuefnafræðinganna segir að riftun samningsins gæti stöðvað vinnu vinnslustöðvarinnar.

„Í dag, vegna aðgerða þingmanna landsfundarins, neyðumst við til að hafa áhyggjur af framtíð okkar aftur. Það eru engin önnur sambærileg aðstaða í Búlgaríu þar sem við, jarðolíuverkfræðingar og faglærðir starfsmenn, gætum fundið vinnu ef ákvörðun um að segja upp sérleyfinu fyrir Rosenets flugstöðina mun gera Lukoil ómögulegt að stjórna fyrirtækinu,“ segir í bréfinu.

Auk þess lýsti Samtök búlgarskra unnin úr jarðolíumönnum yfir mikilli hneykslun á yfirlýsingum einstakra þingmanna sem réttlættu afturköllun sérleyfisins með því að saka olíuvinnslustöðina um smygl.

Mikilvægt atriði er að sérleyfishafi á allan afturhluta hafnarinnar. Vegna afturköllunar sérleyfisins mun ríkið sitja eftir með nokkra koju, en öll núverandi aðstaða, tankar, rör, kranar, tæki og annar búnaður sem tilheyrir Lukoil Neftohim Burgas og er ekki hluti af sérleyfinu. Jafnframt eru hafnartengingar fyrir fermingu og losun einnig lífrænt tengdar hreinsunarstöðinni og olía sem afhent er með tankskipum er flutt til Burgas-hreinsunarstöðvarinnar í gegnum rör. Þaðan eru útflutningshæfar vörur sendar í gegnum rör til hafnar.

Það er engin járnbrautartenging við höfnina og að afferma stórt tankskip með eldsneyti, bensíni eða dísilolíu væri stórt vandamál sem erfitt verður að leysa án þess að fara í gegnum innviði í eigu núverandi sérleyfishafa og hreinsunareiganda.

Raunar getur uppsögn þessa sérleyfis leitt til þess að hreinsunarstöðin geti ekki starfað algjörlega. Búlgarskir jarðolíufræðingar láta í sér heyra og velta því fyrir sér hvað hafi verið helsta leiðarljósið fyrir þingmenn til að láta þá leggja fram „eyðileggjandi tillögur“.

Hættulegt fordæmi

Rumen Gechev, þingmaður búlgarska sósíalistaflokksins, benti ekki aðeins á tæknilegar, heldur einnig mögulegar lagalegar afleiðingar af uppsögn sérleyfisins. Hættulega fordæmið er brot á alþjóðalögum, sem gengur gegn rökum hagsmunagæslumanna laganna um að flýta fyrir hreyfingu í átt að Schengen:

"Þetta mun hafa gríðarlegar afleiðingar fyrir Búlgaríu: það getur leitt til alvarlegrar minnkunar eða stöðvunar á eldsneytisframleiðslu. Þegar við göngum inn á 35 ára sérleyfi verða málaferli upp á hundruð milljóna. Og hvernig munu erlendir fjárfestar þá vilja komast inn í inn í sérleyfissamninga við Búlgaríu?"

Krasen Stanchev, hagfræðingur, bendir einnig á neikvæðar lagalegar afleiðingar þessarar ákvörðunar:

„Samningurinn var ekki brotinn af sérleyfishafi og engar ástæður eru fyrir uppsögn hans. Viðskiptabannið sem Brussel hefur sett á Rússa hefur áhrif á vörur og starfsemi, viðskipti o.fl. Varðandi hreinsunarstöðina í Burgas og leiðsluna til Ungverjalands er undantekning til næstu áramóta. Þannig er starfsemi Lukoil við innflutning á hráolíu frá Rússlandi undanþegin bönnum. Viðurlögum er almennt beitt gegn fyrirtækjum og einstaklingum. Það eru engar alþjóðlegar refsiaðgerðir gegn Lukoil og ég sé ekki á hvaða lagagrundvelli er hægt að samþykkja lög til að rifta undirrituðum samningi.“

Fyrir Búlgaríu mun skyndiákvörðun sem leiðir til taps fyrir dómstólum vera ekkert nýtt - árið 2012 ákvað ríkið einhliða að hætta við byggingu Belene kjarnorkuversins, verkefnis Rosatom fyrirtækisins. Rússneska fyrirtækið hefur þegar framleitt fyrsta sett af búnaði fyrir Belene og kjarnakljúfur hefur verið settur saman fyrir búlgarska kjarnorkuverið. Rosatom höfðaði mál fyrir 1 milljarði evra. Í júní 2016 úrskurðaði gerðardómur Alþjóðaviðskiptaráðsins í Genf rússneska fyrirtækinu í vil og úrskurðaði Búlgaríu að bæta skaðabætur að fjárhæð meira en 600 milljónir evra.

Staðan með sérleyfi flugstöðvarinnar lítur mjög svipað út.

Þar sem stjórnmálaflokkurinn "Vazrazhdane" (Revival) er ósammála aðgerðum samstarfsmanna á búlgarska þinginu hyggst hann meira að segja áfrýja til stjórnlagadómstólsins varðandi frestun Lukoil ívilnunar í Rosenets höfn. Þetta tilkynnti flokksleiðtoginn Kostadin Kostadinov á kynningarfundi á landsfundinum. Kostadinov sagði að flýtikosningin væri lögbrot.

Forseti Búlgaríu, Rumen Radev, hefur einnig neitunarrétt gegn lögum, en þá geta lögin farið aftur til þingsins til endurskoðunar, en samþykkt þeirra mun krefjast atkvæða helmings allra varamanna, en ekki þeirra sem eru viðstaddir í salinn við atkvæðagreiðslu, sem má ekki gefa hagsmunagæslumönnum tilskilinn fjölda atkvæða.

Deildu þessari grein: