Endurskoðunarrétturinn skilur mikilvægum spurningum eftir ósvarað

Áætlað er að 5G gæti bætt allt að 1 trilljón evra við verga landsframleiðslu ESB og skapað eða umbreytt allt að 20 milljónum starfa á skömmum tíma, skrifar Dick Roche.

Sérskýrsla endurskoðunarréttarins Útbreiðsla 5G í ESB gefin út 24. janúar hefði getað veitt stefnumótendum hlutlægt mat á réttmæti mála sem hafa verið ráðandi í 5G umræðunni. Það hefði getað veitt hlutlæga kostnaðar- og ávinningsgreiningu á öðrum aðferðum til að tryggja öryggi 5G netkerfa. Því miður tekst það ekki.

 Skýrslan sem hefur að mestu gleymst vekur upp fleiri spurningar en hún svarar.

Hver ætti að kalla á skotið?

 Endurskoðunardómstóllinn [ECA] setti sér þrjú grundvallarmarkmið í sérskýrslu sinni Útbreiðsla 5G í ESB. Í fyrsta lagi að kanna hversu árangursríkt framkvæmdastjórn ESB hefur sinnt skyldum sínum. Í öðru lagi að greina „þætti sem tengjast bæði innleiðingu 5G netkerfa ---- og öryggi þeirra“ og í þriðja lagi að veita „innsýn og ráðleggingar“ um uppsetningu öruggra 5G netkerfa í 27 aðildarríkjum ESB.

Í heildina er dómstóllinn gagnrýninn á almenna nálgun framkvæmdastjórnar ESB varðandi 5G og vekur spurningar um skilvirkni framkvæmdastjórnarinnar.

ECA er ósammála skoðun framkvæmdastjórnar ESB um hvar ábyrgð á öryggi 5G netkerfisins eigi að liggja. Endurskoðendur halda fram þeirri afar pólitísku skoðun að þar sem 5G öryggi gengur þvert á valdsvið innlendra og ESB, sé það sameiginleg valdsvið og eins og ætti að vera viðfangsefnisráðstafanirnar sem gerðar eru í Brussel.

Fáðu

Það heldur því fram að með því að taka það sem hún vísar til sem „þrönga túlkun á öryggi“ hafi framkvæmdastjórnin takmarkað sig við að gegna stuðningshlutverki og vikið sér til hliðar varðandi öryggi 5G netkerfa.    

Í ESB þar sem hlutverk Brussel er í auknum mæli misboðið virðist línan sem ECA tekur sérlega tónheyrnarlaus. Það er erfitt að sjá ríkisstjórn í Berlín, París eða einhverri annarri höfuðborg samþykkja að leika aðra fiðlu við Brussel um málefni þjóðaröryggis.  

5G verkfærakassinn

Skýrslan er gagnrýnin á 5G verkfærakistu ESB, þær ráðstafanir sem samþykktar voru árið 2020 til að draga úr öryggisáhættu sem stafar af útfærslu 5G.

ECA gagnrýnir hraðann sem Verkfærakistan er tekin í notkun. Það bendir á að frá og með október 2021 höfðu aðeins 13 aðildarríki sett eða breytt landslögum.

Það bendir einnig á að þar sem verkfærakassinn tók gildi fjórum árum eftir að 5G aðgerðaáætlunin var sett af stað eftir að margir af helstu netfyrirtækjum í Evrópu höfðu þegar gert samninga um 5G búnaðinn sem þarf til að byggja upp netkerfi þeirra - réttmæt gagnrýni.

Skýrari forsendur til að dæma um hvort búnaðarbirgðir séu „áhættusamir“ er aukinn. Spurningunni um hvaða áhrif innri markaðurinn stafar af mismunandi aðferðum aðildarríkjanna er einnig flaggað.

Framkvæmdastjórnin „tók eftir“ athugasemdum ECA benti á að aðildarríkin litu á nálgun hennar „sem tímabæra, skilvirka og í réttu hlutfalli“.

Framkvæmdastjórnin hélt því einnig fram að samstarfsaðferðin, sem notuð var, næði ekki aðeins til framkvæmdastjórnarinnar og yfirvalda aðildarríkjanna heldur annarra lykilhagsmunaaðila og gerði með því kleift að „aðildarríkin samþykkja ráðstafanir í samræmi við innlendar aðstæður sínar“.

Milljarða evra spurning ekki spurð eða svarað

ECA bendir á að kostnaður við að dreifa 5G í öllum aðildarríkjum gæti numið 400 milljörðum evra og að áætluð fjárfesting á tímabilinu 2121 til 2025 gæti verið á bilinu 281 milljarður til 391 milljarður evra.

Í framhaldi af íhlutun Trump-stjórnarinnar hefur aðalatriðið í Evrópu 5G umræðunni verið sú tillaga að búnaður frá fyrirtækjum með aðsetur í Kína ætti að vera útilokaður frá uppbyggingu netkerfa Evrópu.

Þrátt fyrir miðlægni þessa máls tekur ECA fram að framkvæmdastjórnin „hefur ekki nægjanlegar upplýsingar“ um kostnaðinn við að banna slíkan búnað óvenjulegan aðgang.

ECA vitnar í skýrslu Oxford Economics sem gaf til kynna að takmörkun á lykilsöluaðila frá því að taka þátt í 5G uppbyggingu myndi bæta 2.4 milljörðum evra á ári á næsta áratug. Það skráir einnig áætlun danskra ráðgjafa sem hafa sagt að kostnaður við að rífa út og skipta um núverandi búnað frá kínverskum söluaðilum síðan 2016 á „um 3 milljarða evra“, tala sem lítur út fyrir að vera í lægri kantinum miðað við fjárfestingu í 5G um allt ESB í síðustu fimm árin. 

Misbrestur á að taka saman óháð mat á kostnaði sem stafar af stefnu „upprunalands“ um útilokun söluaðila, aðalatriði í 5G umræðunni, er aðeins hægt að lýsa sem truflandi. Það þýðir ekkert að gera opinbera stefnu án þess að vita allan kostnaðinn.

Skortur á kostnaðargögnum er þeim mun óvenjulegri í ljósi þess að stór netfyrirtæki hafa gefið margar yfirlýsingar um þann kostnað og tafir á uppsetningu sem þeir myndu standa frammi fyrir af því að takmarka rétt sinn til að eiga viðskipti við leiðandi búnaðarbirgja sem þeir hafa átt í viðskiptum við í áratugi.  

Goðsögn ómótmælt og sjálfsskaða hunsuð.

Misbrestur á að ákvarða sjálfstætt kostnaðaráhrifin sem fylgja því að fjarlægja gamalgróna söluaðila er ekki eini gallinn.  

Það er engin ítarleg greining á töfum á útfærslu 5G sem mun óhjákvæmilega stafa af því að takmarka birgja búnaðar - tafir sem munu sérstaklega bitna á íbúum utan þéttbýlis.

Það er sömuleiðis engin ítarleg greining á öðrum langtímaáhrifum sem stafa af því að takmarka „safn“ birgja sem evrópsk MNO-fyrirtæki geta notað, á veikleika sem stafar af því að takmarka getu rekstraraðila til að dreifa veðmálum sínum. og um afleiðingar þess að koma í veg fyrir að þeir geti tekið þátt í alls kyns tækni í þróun.

ECA gerir heldur ekki gagnrýna skoðun á sannleiksgildi ásakana sem hugmyndin um að útiloka birgja hefur byggst á. Ásakanir um eignarhald fyrirtækja, ríkisfjármögnun og hugverkarétt sem að mestu hafa verið hent í blönduna frá Bandaríkjunum og hafa gleypt af mörgum í ESB eru ekki skoðaðar, jafnvel þó ekki hefði verið erfitt fyrir ECA að koma á staðreyndir.

Mikilvægt er að engin tilraun er gerð til að vega upp viðvaranir, aftur af bandarískum uppruna, um „bakhurðir“, spilliforrit eða „veikleika gagnvart raunverulegri skráningu eða til að kanna aðrar aðferðir sem eru tiltækar til að takast á við öryggisvandamál. ECA tekst ekki að efast um falskan tvöfaldann sem Bandaríkin hafa lagt í að banna tiltekna birgja sé leiðin til að tryggja netöryggi. Það hunsar líka þann raunveruleika að margbreytileiki alþjóðlegra aðfangakeðja gerir hugmyndina um að ákveða stefnu Evrópu fyrir 5G, lykilinn fyrir stafræna umbreytingu, á nálgun „upprunalands“ óviðunandi.

ECA skýrslan gæti og hefði átt að fara yfir alla þætti umræðunnar sem hefur verið á sviði 5G á síðustu árum á hlutlægan og ítarlegan hátt. Því miður hefur það ekki tekist.

Dick Roche er fyrrverandi ráðherra Evrópumála og fyrrverandi umhverfis- og sveitarstjórnarráðherra.

Deildu þessari grein: