Benjamin Netanyahu, forsætisráðherra Ísraels, heimsækir BNA til að hitta Obama

Sagt var að Obama forseti hefði notað fundinn með Netanyahu forsætisráðherra í Hvíta húsinu á mánudag til að þrýsta á hann um að samþykkja „rammasamning“ vegna friðarviðræðna við Palestínumenn sem John Kerry utanríkisráðherra samdi.

The New York Times greint frá því að Obama muni beita svipaðri hvatningu þegar hann hittir Mahmoud Abbas forseta Palestínu síðar í þessum mánuði.

Fréttaskýrslurnar komu fram þegar Ísrael og Palestínumenn nálgast frestinn í lok apríl til að samþykkja endanlegan friðarsamning. Frestinn var settur af Kerry síðasta sumar þegar viðræður hófust.

Vegna hæfilegs framgangs viðræðnanna sögðu embættismenn The New York Times að nýja markmiðið er að tilkynna umgjörðina fyrir frestinn.

Síðan Kerry aðstoðaði við að hefja nýja viðræðulotu í júlí síðastliðnum hefur hann farið í 11 ferðir til svæðisins en bandarískir embættismenn sögðu Times að Hvíta húsið telji að tíminn sé réttur fyrir Obama að koma með nýjan þrýsting.

„Forsetinn vildi ekki eiga á hættu að það væri skortur á aðkomu hans sem myndi gera gæfumuninn á árangri og misheppnaðri,“ sagði einn háttsettur embættismaður.

Fáðu

The Times Ísraels daglega og vitnar í skýrslu í arabíska tungumálinu Palestínsku dagblaðinu, Al Quds, greindi frá því að Abbas forseti yfirgaf fund með John Kerry í París í síðustu viku og fumaði yfir tillögum þess síðarnefnda.

Meðal þeirra mála sem sögð voru hafa sett Abbas í uppnám var krafa Kerrys um að Palestínumenn viðurkenndu Ísrael sem heimaland gyðinga, tillaga hans um að stofna höfuðborg palestínskrar ríkis í aðeins einum hluta Austur-Jerúsalem og yfirgefa Jórdan dal utan landamæra framtíðar palestínskt ríki.

Hver eru lykilatriði í líklegu efni Kerrys rammasamnings?

Ramminn mun kynna sýn Bandaríkjanna á því hvernig eyða má í kjarnamálum, þ.m.t. landamærum, öryggi, byggðum, Jerúsalem, flóttamönnum og gagnkvæmri viðurkenningu.

Bandaríkin stefna að því að tryggja samkomulag við rammann sem leiðarljós við að semja um ítarlegan stöðusamning um varanlega stöðu innan nýs tímaramma sem er allt að eitt ár. Þeir vonast til þess að ráðast í það áður en síðustu áætlunarferðir palestínskra fanga voru látnar lausar í lok mars.

Ísrael samþykkti að láta lausa, á níu mánuðum, 104 palestínska fanga sem afplána langa dóma fyrir hryðjuverkabrot. Í staðinn samþykktu Palestínumenn að hverfa ekki frá viðræðum og gera ekki einhliða viðleitni til að tryggja viðurkenningu í SÞ eða öðrum alþjóðlegum stofnunum.

Kerry-áætlunin er meginregla sem unnin er af bandaríska utanríkisráðuneytinu, í viðræðum við ísraelska og palestínska samningamenn, sem miða að því að skapa ramma um áframhaldandi viðræður til að ná ítarlegu endanlegu samkomulagi um stöðuna.

Núverandi viðræðuhringur á að renna út í lok apríl og Bandaríkjamenn vona að umgjörðin verði grundvöllur þess að lengja viðræðurnar um allt að einu ári.

Samkvæmt heimildum nálægt viðræðunum, þegar Kerry rammar rammann, verður búist við að báðir aðilar samþykki það opinberlega sem grundvöll fyrir áframhaldandi ferli. Þeir fá að koma á framfæri fyrirvörum sínum, en aðeins tilgreina þá í tengslum við samningaviðræður um lokaðar dyr.

Hvað verður í rammanum?

Hér er greining á líklegum rammasamningi BICOM, breska samskipta- og rannsóknarmiðstöðvarinnar í London:

Næsta fyrirmynd fyrir rammann er Clinton Parameters, sem Clinton forseti kynnti báðum aðilum í desember árið 2000. Búist er við að það verði stutt yfirlýsing, ekki fleiri en nokkrar blaðsíður, þar sem lýst verður hvernig fjallað verður um hvert lokastaðan mál verður .

Jaðar: Ramminn endurspeglar líklega kröfu Palestínumanna um að landamæri 1967 verði grundvöllur landhelgissamnings, en viðurkennir einnig að meiriháttar landnámssetur ættu að vera áfram hluti af Ísrael samkvæmt samningi um landskipti. Gert er ráð fyrir að láta opna spurninguna um hversu mikið land eigi að skiptast á og nákvæmlega hvaða byggðablokkir eigi að halda eftir af Ísrael.

Öryggi: Miðlæg krafa Netanyahus er að Ísrael eigi að viðhalda langtíma herveru við landamæri Vesturbakkans og Jórdaníu, en Abbas forseti hefur sagt að hann muni aðeins samþykkja ísraelskan viðveru aðeins í fimm ár og síðan öryggissveit NATO.

Gert er ráð fyrir að ramminn taki við öryggisáhyggjum Ísraels, en rammi inn í Ísrael í samhengi við víðtækara öryggisstjórn og stytti í grundvallaratriðum þá dreifingu eins og kostur er, án þess að tilgreina tímabil. Bandaríkin hafa þegar lagt fram tillögur til að lágmarka umfang og lengd allra Ísraelsmanna með því að bæta með hátæknivöktunarlausnum, þó að þessum tillögum hafi ekki verið tekið vel af hvorugum megin.

Í nýlegri ræðu í Davos talaði Kerry um nauðsyn þess að „öryggisráðstafanir fyrir Ísrael, sem láta það vera öruggara, ekki minna“ heldur einnig „fullan, áfanga, endanlega brotthvarf Ísraelshers“. Ísrael krefst þess einnig að Palestínska ríkið verði gert óvirkt en Palestínumenn vilja ríki með takmarkaðan vopn.

Uppgjör: Netanyahu er á móti því að landnemar séu fjarlægðir með valdi og skrifstofa hans hefur lagt til að þeir ættu val um að vera innan landamæra framtíðar Palestínumanna undir stjórn Palestínumanna. Einnig hafa borist fregnir af tillögum um að Ísrael leigi land sem ytri byggðir eru frá Palestínumönnum. Mahmoud Abbas, forseti Palestínumanna, hefur hafnað hugmyndinni um að einhverjar byggðir Gyðinga verði eftir og heldur því fram að þær hafi verið reistar ólöglega. Það er enn óljóst hvernig Bandaríkin munu brúa þessar stöður, en þegar Kerry var spurður um örlög landnemanna af ísraelskum viðmælendum í febrúar svaraði hann: „Ég er ekki viss um að [landneminn] verði að yfirgefa heimili sitt.“

Jerúsalem: Ramminn mun líklega viðurkenna kröfu Palestínumanna um að fá höfuðborg sína í Austur-Jerúsalem. Hins vegar virðist ólíklegt að það verði eins nákvæmur og Clinton Parameters - sem lögðu til að deila gömlu borginni og fullveldi yfir ofurviðkvæmu musterishæðinni / Haram al-Sharif - þar sem þetta væri of mikið fyrir ísraelsk stjórnvöld að samþykkja kl. þetta stig. En Kerry rammar upp Jerúsalem, samningamenn munu hafa flókna áskorun um að ná formúlu sem er hugmyndafræðilega viðunandi fyrir báðar hliðar og hagnýtar.

Flóttamenn: Palestínumenn vilja að flóttamenn og afkomendur þeirra hafi rétt til að velja úr röð búsetu- og bótakosta, svipað og formúlan sem lýst er í Clinton Parameters og felur í sér aðgang að Ísrael. Ísrael er andvígur því að Palestínumenn hafi „réttinn til að snúa aftur“ að landamærum Ísraels. Þótt Clinton-breyturnar geri grein fyrir valkostunum og leyfi Ísraelum að ákveða hversu margir Palestínumenn þeir viðurkenna, er ekki ljóst að Kerry verður alveg svo sérstakur. Í Davos talaði hann aðeins um „réttláta og samþykkta“ ályktun um flóttamannamálið, en það er tungumálið sem notað er í Arabska friðarfrumkvæðinu. Í öllum tilvikum verður líklega vísað til endanlegs samnings sem bindur enda á allar kröfur. Þetta er krafa Ísraelshers sem miðar að því að loka skjölunum vegna krafna sem tengjast stríðinu 1948 og flóttamannamálið stafar af. Vísbendingar eru frá bandarískum embættismönnum um að einnig verði fjallað um bætur til gyðingaflóttamanna sem flúðu ofsóknir í arabalöndum á sama tímabili.

Gagnkvæm viðurkenning og ríki gyðinga: Þrálátasta krafa Netanyahu er að Palestínumenn „viðurkenni þjóðréttindi gyðinga í Ísraelsríki“, sem margir í Ísrael líta á sem forsendu fyrir varanlegum friði. Viðurkenning á þjóðréttindum Gyðinga gengur mjög gegn þjóðarsögu Palestínumanna og Abbas hefur verið mjög ónæmur. Þetta mál hefur einnig áhrif á flóttamannaspurninguna, þar sem viðurkenning á því að Ísrael er þjóðarheimili gyðinga, myndi grafa undan kröfum Palestínumanna um „rétt til endurkomu“ til Ísraels. Ramminn mun líklega endurspegla kröfu Netanyahu í einhverri mynd. Kerry talaði í Davos um „gagnkvæma viðurkenningu á þjóðríki palestínsku þjóðarinnar og þjóðríki gyðinga.“

Önnur mál: Ramminn mun einnig líklega fjalla um nokkur önnur viðkvæm mál, þar á meðal kröfu Palestínumanna um lausn allra palestínskra fanga sem Ísrael hefur.

Hvernig eru aðilar líklegir til að bregðast við?

Markmið Bandaríkjanna er að tryggja samkomulag um annað fastan tíma samningaviðræðna allt að ári, helst fyrir fjórðu og síðustu áætluðu lausn palestínsku fanga í lok mars. Þessum aðilum væri heimilt að lýsa fyrirvörum við rammann, en aðeins tilgreina þá í samhengi við umræður um lokaðar dyr. Engu að síður vinna báðir aðilar hörðum höndum að því að færa textann sem næst sínum eigin afstöðu.

Benjamin Netanyahu forsætisráðherra verður að ákveða hvernig eigi að stjórna framsetningu þessa ramma á þann hátt að ekki verði til þess að hægri vængur samfylkingar hans hætti, einkum flokkur Gyðingaheimilis Naftali Bennett og hægri vængur hans eigin Likud-flokks. Netanyahu mun vilja halda áfram viðræðum við Palestínumenn, en líklega leggja áherslu á að ramminn sé afstaða Bandaríkjamanna, sem Ísrael samþykkir ekki formlega, til að komast hjá því að koma málinu til umdeildrar stjórnaratkvæðagreiðslu.

Abbas forseti verður að geta bent á nægilegt efni í rammanum til að réttlæta framlengingu á viðræðum og fresta því að hverfa aftur til einhliða viðleitni til að tryggja viðurkenningu í alþjóðlegum stofnunum. Palestínskur almenningur er klofinn í því hvort þeir styðji friðarviðræður. Hamas, sem ræður yfir Gaza svæðinu, er eindregið á móti samningaviðræðum.

Til þess að samþykkja að halda af einhliða aðgerðum munu Palestínumenn líklega krefjast frekari hagnýtingar ívilnana frá Ísrael, eins og þeir gerðu þegar þeir kröfðust lausnar fanga gegn því að taka þátt í viðræðum í júlí. Sérstaklega eru þeir líklegir til að endurnýja kröfur um að frysta byggingu byggðar. Að verða við slíkri kröfu mun ógna stöðugleika bandalags Netanyahu.

Til að fá hvora hliðina til að skrá sig þrátt fyrir pólitíska flækjuna geta Bandaríkjamenn boðið upp á einkatryggingar eða hvata. Að lokum vill hvorugur aðilinn fá sökina fyrir hrun ferlisins, sem mun veita Kerry nokkra skiptimynt yfir báðum aðilum.