Efnahagsstjórn ESB skýrð

Reglurnar (kynntar með svokölluðum Six Pack, Two Pack lögum og sáttmálanum um stöðugleika, samhæfingu og stjórnarhætti) eru byggðar á evrópsku önninni, samræmingardagatali efnahagsstefnu ESB. Þetta samþætta kerfi tryggir að skýrari reglur séu til, betri samhæfing innlendrar stefnu allt árið, reglulegt eftirfylgni og möguleiki á skjótari viðurlögum vegna vanefnda. Þetta hjálpar aðildarríkjunum að standa við skuldbindingar sínar um fjárhagsáætlun og umbætur en gerir Efnahags- og myntbandalagið öflugra.

Eftirfarandi eru grunnþættir kerfisins:

Samræming á árinu: THE EUROPEAN Önn

Fyrir kreppuna fór áætlunargerð fjárhagsáætlunar og efnahagsmála í ESB fram með mismunandi ferlum. Það var í raun ekkert yfirgripsmikið yfirlit yfir þá viðleitni sem gerð var á landsvísu og lítið tækifæri fyrir aðildarríkin að ræða sameiginlega stefnu fyrir efnahag ESB.

Samræming og leiðbeiningar

Evrópska önnin, sem tekin var upp árið 2010, tryggir að aðildarríkin ræða fjárhagsáætlanir sínar og efnahagsáætlanir sínar við samstarfsaðila ESB á tilteknum tímum allt árið. Þetta gerir þeim kleift að tjá sig um áætlanir hvors annars og gerir framkvæmdastjórninni kleift að leiðbeina stefnu áður en aðildarríkin taka endanlegar ákvarðanir. Framkvæmdastjórnin fylgist einnig með því hvort aðildarríki vinni að markmiðum um störf, menntun, nýsköpun, loftslag og fátækt til að draga úr langtíma vaxtaráætlun ESB, „Evrópa 2020“.

Skýr tímalína

Fáðu

Hringrásin hefst í nóvember ár hvert með útgáfu Árleg vaxtarkönnun framkvæmdastjórnarinnar og Skýrsla fyrir viðvörunarkerfi. Árlega vaxtarkönnunin setur fram almennar efnahagslegar áherslur fyrir ESB og veitir aðildarríkjum stefnuleiðsögn fyrir næsta ár. Viðvörunarskýrslan er upphafspunktur árlegrar málsmeðferðar á þjóðhagslegu ójafnvægi (MIP). MIP miðar að því að bera kennsl á og takast á við ójafnvægi sem hindrar hagkvæmni hagkerfa aðildarríkja, efnahag ESB eða evrusvæðisins.

Eftir að hafa greint umbótaátak og skuldbindingar hvers aðildarríkis bjóða landssértækar ráðleggingar, sem birtar voru í vor, aðildarríkjunum sérsniðna ráðgjöf varðandi aðgerðir næsta ár til að efla dýpri skipulags- og ríkisfjárbreytingar, sem oft tekur meira en ár að ljúka.

Fjárhagslegt eftirlit magnast að hausti fyrir aðildarríki evruríkjanna sem þurfa að leggja fram drög að fjárhagsáætlunum fyrir 15. október ár hvert. Þau eru síðan metin af framkvæmdastjórninni fyrir 30. nóvember og rædd meðal fjármálaráðherra evrusvæðisins.

Framkvæmdastjórnin fylgist náið með framkvæmd stefnunnar með áherslu á aðildarríki með fjárhags- eða fjárhagsvanda.

Ábyrg fjárlagagerð

Stöðugleika- og vaxtarsáttmálinn var tekinn upp á sama tíma og sameiginlegur gjaldmiðill til að tryggja traustan ríkisfjármál um allt ESB. Hvernig það var framfylgt fyrir kreppuna kom ekki í veg fyrir að alvarlegt ójafnvægi í ríkisfjármálum kæmi fram í sumum aðildarríkjum. Þetta ójafnvægi kom í ljós í fjármálakreppunni.

Stöðugleika- og vaxtarsáttmálinn hefur verið styrktur með Sex pakkanum (sem varð að lögum í desember 2011), Tvípakkanum (sem varð að lögum í maí 2013) og einnig með sáttmálanum um stöðugleika, samhæfingu og stjórnarhætti (varð að lögum í Janúar 2013 í 25 löndum sem undirrituðu[1]).

Betri reglur til að tryggja aga í fjárlögum:

• Aðalhalli og skuldamörk: Hámark 3% af vergri landsframleiðslu vegna hallarekstrar ríkisins og 60% af landsframleiðslu vegna opinberra skulda er sett í stöðugleika og vaxtarsáttmála og lögfest í ESB-sáttmálanum. Þeir halda gildi sínu.
• Sterkari áhersla á skuldir: Nýju reglurnar gera núverandi 60% af landsframleiðslu skulda takmarkandi. Þetta þýðir að hægt er að setja aðildarríki undir málsmeðferð um óhóflegan halla ef þau hafa skuldahlutföll yfir 60% af vergri landsframleiðslu sem ekki er nægilega lækkuð (þ.e. umfram yfir 60% lækkar ekki um að minnsta kosti 5% á ári að meðaltali yfir þrjú ár, eða að aðildarríkið er ekki að ná nægilegum framförum í átt að nauðsynlegum hraða skuldalækkunar á þriggja ára aðlögunartímabilinu[2]).
• Nýtt viðmið við útgjöld: Samkvæmt nýju reglunum mega útgjöld hins opinbera ekki hækka hraðar en mögulegur vöxtur landsframleiðslu til meðallangs tíma nema við þær séu fullnægjandi tekjur.
• Mikilvægi undirliggjandi stöðu fjárlaga: Stöðugleika- og vaxtarsáttmálinn beinist meira að því að bæta fjármál hins opinbera í skipulagslegu tilliti (að teknu tilliti til áhrifa efnahagsþrenginga eða einskiptisaðgerða á hallann). Aðildarríkin setja sér markmið til meðallangs tíma í fjárlögum, uppfærð að minnsta kosti á þriggja ára fresti, með það að markmiði að bæta jafnvægi á uppbyggingu fjárlaga um 0.5% af landsframleiðslu á ári sem viðmið. Þetta veitir öryggismörk gegn því að brjóta 3% markahalla, þar sem aðildarríki, sérstaklega þau sem eru með skuldir yfir 60% af landsframleiðslu, eru hvött til að gera meira þegar efnahagstímar eru góðir og minna þegar þeir eru slæmir.
• Ríkissáttmáli í ríkisfjármálum fyrir 25 aðildarríki: Samkvæmt sáttmálanum um stöðugleika, samhæfingu og stjórnarhætti (TSCG), frá janúar 2014, verða miðlungs langtímamarkmið í fjárlögum að vera hluti af landslögum og það þurfa að vera hámark 0.5% af vergri landsframleiðslu á uppbyggingarhalla (hækkar í 1 % ef hlutfall skulda af landsframleiðslu er vel undir 60%). Þetta er kallað ríkisfjármálasamningurinn. Í sáttmálanum segir einnig að kveikja eigi á sjálfvirkum leiðréttingarleiðum ef halli á burðarvirki (eða aðlögunarleið að því) er brotinn, sem myndi krefjast þess að aðildarríki settu fram, í landslögum, hvernig og hvenær þau myndu leiðrétta brotið vegna gang framtíðarfjárveitinga.

Sveigjanleiki í kreppu: Með því að einbeita sér að skipulagsjöfnuði, sem járnar út áhrif hagsveiflunnar sem og einskiptis eða tímabundinna ráðstafana, er stöðugleiki og vaxtarsáttmáli sveigjanlegur í kreppu. Ef vöxtur versnar óvænt geta aðildarríki með fjárlagahalla yfir 3% af landsframleiðslu fengið aukatíma til að leiðrétta þau, svo framarlega sem þau hafa gert nauðsynlegt átak í ríkisfjármálum. Þetta var raunin árið 2012 fyrir Spán, Portúgal og Grikkland og 2013 fyrir Frakkland, Holland, Pólland og Slóveníu.

Betri framfylgd reglnanna

• Betri forvarnir: Aðildarríki eru metin út frá því hvort þau uppfylla markmið sín til meðallangs tíma. Þetta er sett fram í apríl ár hvert af aðildarríkjum evrusvæðisins í stöðugleikaáætlunum og af aðildarríkjum utan evrusvæðisins í samleitnaáætlunum. Forritin eru gefin út og skoðuð af framkvæmdastjórninni og ráðherraráði ESB og fóðra þau með tilteknum tilmælum framkvæmdastjórnarinnar á hverju vori.
• Snemma viðvörun: Ef „verulegt frávik“ er frá miðlungs langtímamarkmiðinu eða aðlögunarleiðinni í átt að því beinir framkvæmdastjórnin viðvörun til aðildarríkisins sem verður að vera samþykkt af fjármálaráðherrum ESB og hægt er að gera opinber. Síðan er fylgst með stöðunni allt árið. Takist ekki aðildarríki evrusvæðisins að laga ástandið getur framkvæmdastjórnin lagt til viðurlög í formi innborgunar allt að 0.2% af landsframleiðslu sem greiðist á vaxtaberandi reikning. Allar slíkar refsiaðgerðir verða að vera samþykktar af ráðherraráði ESB og hægt er að snúa við ef aðildarríkið leiðréttir frávikið.
• Málsmeðferð við of miklum halla (EDP): Ef aðildarríki brjóta annaðhvort hallarviðmiðið eða skuldaviðmiðið, vinnur framkvæmdastjórnin skýrslu til að íhuga hvort hefja eigi of mikinn hallarekstur eða ekki. Aðildarríki í EDP eru undir sérstöku eftirliti (venjulega á þriggja eða sex mánaða fresti) og hafa frest til að leiðrétta ástandið. Framkvæmdastjórnin kannar samræmi allt árið, byggt á reglulegum hagspám og gögnum frá Eurostat. Framkvæmdastjórnin getur óskað eftir frekari upplýsingum eða mælt með frekari aðgerðum frá þeim sem eiga á hættu að missa af hallafresti.
• Hraðari refsiaðgerðir: Fyrir aðildarríki evrusvæðisins samkvæmt málsmeðferðinni við óhóflegan halla taka fjárhagsleg viðurlög við fyrr og hægt er að herða þau smám saman. Bilun í halla getur valdið sektum allt að 0.2% af landsframleiðslu. Þetta getur farið upp í 0.5% að hámarki ef tölfræðileg svik uppgötvast. Viðurlög geta falið í sér stöðvun evrópsku skipulags- og fjárfestingarsjóðanna (jafnvel fyrir lönd utan evrusvæðisins, nema Bretland). Nánari upplýsingar er að finna í myndupplýsingum í viðaukanum.
• Nýtt kosningakerfi: Ákvarðanir um flestar refsiaðgerðir samkvæmt málsmeðferð um óhóflegan halla eru teknar með öfugri aukinni atkvæðagreiðslu (RQMV), sem þýðir að sektir teljast samþykktar af ráðherraráði ESB nema hæfur meirihluti aðildarríkja felli þær. Þetta var ekki mögulegt áður en Six Pack tók gildi. Að auki hafa 25 aðildarríki, sem undirrituðu sáttmálann um stöðugleika, samhæfingu og stjórnarhætti, samþykkt að beita RQMV kerfinu fyrr í ferlinu líka, til dæmis þegar þau ákveða hvort aðildarríki verði sett undir of mikinn hallarekstur.

Steig-UP EFTIRLITSSTOFNUN í eurozone

Kreppan hefur sýnt að erfiðleikar í einu aðildarríki evrusvæðisins geta haft áhrif á nágrannalöndin. Þess vegna er þörf á aukinni samhæfingu og eftirliti til að innihalda vandamál áður en þau verða kerfisbundin.

Tveir pakkarnir, sem urðu að lögum 30. maí 2013, kynntu nýja vöktunarferli fyrir evrusvæðið og aðildarríkin lögðu fram 15. október fyrir framkvæmdastjórnina drög að fjárhagsáætlunum sem ná til næsta árs (nema þau lönd sem hafa aðlögunaráætlanir um þjóðhag) Framkvæmdastjórnin gefur síðan út álit á þeim í lok nóvember.

The Two Pack kynnti einnig eftirfarandi:

• Aðildarríki sem fá nýjar ráðleggingar samkvæmt málsmeðferð um óhóflegan halla verður að leggja fram efnahagslega samstarfsáætlanir, sem fela í sér upplýsingar um umbætur í ríkisfjármálum og skipulagsbreytingum sem þær ætla að framkvæma (til dæmis varðandi lífeyriskerfi, skattlagningu eða opinbera heilbrigðisþjónustu) til að leiðrétta halla þeirra á varanlegan hátt.
• Aðildarríki sem eiga í fjárhagserfiðleikum eða undir varúðaraðstoðaráætlunum frá evrópsku stöðugleikakerfinu lúta „auknu eftirliti“ sem felur í sér reglulega endurskoðunarverkefni framkvæmdastjórnarinnar. Þeir verða að leggja fram viðbótargögn, til dæmis um fjármálageira sína.
• Forrit fyrir fjárhagsaðstoð: Aðildarríki sem eiga í erfiðleikum sem geta haft „veruleg skaðleg áhrif“ á restina af evrusvæðinu er hægt að biðja um að undirbúa fullar þjóðhagslegar aðlögunaráætlanir. Þessi ákvörðun er tekin af ráðherraráði ESB með auknum meirihluta að tillögu framkvæmdastjórnarinnar. Þessar áætlanir eru háðar ársfjórðungslegum verkefnum og ströngum skilyrðum gegn fjárhagsaðstoð.
• Eftirlit eftir dagskrá: Eftir að hafa horfið frá efnahagsaðlögunaráætlun fara aðildarríkin í eftirlit eftir áætlun þar til þau hafa endurgreitt 75% af fjárhagsaðstoðinni sem þeim er veitt.

Vöktun framlengdur til ójafnvægi í þjóðarbúskapnum

The Six Pack kynnt kerfi til að fylgjast með víðtækari efnahagsstefnu, til að greina vandamál eins og fasteignabólur, vandamál varðandi ytri sjálfbærni eða samkeppnishæfni snemma. Þetta er kallað Málsmeðferð við þjóðhagslegt ójafnvægi, og það inniheldur fjölda röð í röð:

• Skýrsla um viðvörunarkerfi (AMR): Aðildarríkin eru skoðuð fyrir hugsanlegu ójafnvægi gagnvart stigatöflu 11 vísbendinga, svo og aukvísum og öðrum upplýsingum, til að mæla þróun efnahagsmála með tímanum. Hver nóvember birtir framkvæmdastjórnin niðurstöðurnar í viðvörunarskýrslunni (sjá Minnir / 13 / 970). Í skýrslunni eru tilgreind aðildarríki sem krefjast frekari greiningar (ítarleg endurskoðun), en draga engar ályktanir um tilvist ójafnvægis og eru ekki með tillögur um stefnu.
• Ítarlegar umsagnir: Framkvæmdastjórnin framkvæmir ítarlega endurskoðun á þeim aðildarríkjum sem tilgreind eru í AMR til að kanna nánar uppsöfnun og vinda á ójafnvægi og tengda áhættu fyrir vöxt, störf og fjármálastöðugleika. Dýptardómarnir eru birtir á vorin og bera kennsl á hvort um ójafnvægi eða of mikið ójafnvægi er að ræða. Þessi greiningarvinna færist inn í landssértækar stefnumótunartillögur (CSR) í lok maí eða byrjun júní.
• Óhóflegt ójafnvægisferli: Ef framkvæmdastjórnin kemst að þeirri niðurstöðu að óhóflegt ójafnvægi sé til staðar í aðildarríki er hægt að hefja of mikið ójafnvægisferli. Í þessu tilfelli verður hlutaðeigandi aðildarríki að gera áætlun um úrbætur til úrbóta, þar á meðal fresti til nýrra aðgerða. Þessa úrbótaáætlun verður að styðja af framkvæmdastjórninni og ráðherraráði ESB. Framkvæmdastjórnin kannar allt árið hvort stefnurnar í áætluninni séu framkvæmdar.
• Sektir fyrir aðildarríki evrusvæðisins: Sektir eiga aðeins við sem síðasta úrræði og eru lagðar á vegna ítrekaðra aðgerðarbrota, ekki vegna ójafnvægisins sjálfs. Til dæmis, ef framkvæmdastjórnin kemst ítrekað að þeirri niðurstöðu að aðgerðaráætlun til úrbóta sé ófullnægjandi, getur hún lagt til að ráðherraráðið leggi sekt sem nemur 0.1% af landsframleiðslu á ári (aðeins fyrir aðildarríki evrusvæðisins). Viðurlög eiga einnig við ef aðildarríki grípa ekki til aðgerða á grundvelli áætlunarinnar (frá og með vaxtaberandi innistæðu sem nemur 0.1% af landsframleiðslu, sem hægt er að breyta í sekt ef það er ítrekað ekki farið eftir þeim). Viðurlögin eru samþykkt nema hæfur meirihluti aðildarríkjanna hnekki þeim.

DÆPPRA EFNAHAGS- OG PENINGAMÁL

Umbætur sem ráðist hefur verið í á undanförnum árum eru fordæmalausar en kreppan hefur sýnt fram á hve innbyrðis háð efnahag okkar hefur aukist frá stofnun Efnahags- og myntbandalagsins. Dýpra og sanngjarnara efnahags- og myntbandalag er eitt af forgangsverkefnum Juncker-framkvæmdastjórnarinnar eins og rakið er í henni pólitískar Leiðbeiningar. Þetta þýðir að halda áfram umbótum í Efnahags- og myntbandalaginu til að varðveita stöðugleika sameiginlega gjaldmiðilsins og til að auka samleitni efnahags-, ríkisfjármálastefnu og vinnumarkaðsstefnu milli aðildarríkjanna sem deila sameiginlegum gjaldmiðli.

Á síðasta leiðtogafundi evruríkjanna 24. október var framkvæmdastjórninni boðið að þróa í samvinnu við aðildarríkin áþreifanlegar leiðir til að efla samhæfingu efnahagsstefnu, samleitni og samstöðu. Leiðtogafundi evruríkjanna boðið forseti framkvæmdastjórnarinnar, í nánu samstarfi við forseta evruráðstefnunnar, forseta evruhópsins og forseta evrópska seðlabankans, til að undirbúa næstu skref um bætta efnahagsstjórn á evrusvæðinu. Juncker forseti hefur tilkynnt að hann muni kynna fyrir Evrópuráðsráðinu í desember hvernig hann ætli að vinna verkið áfram á grundvelli áætlunar framkvæmdastjórnarinnar um djúpt og raunverulegt efnahags- og myntbandalag, sem birt var 28. nóvember 2012 (sjá IP / 12 / 1272). Þetta mun vera grunnurinn að því að hefja frekari frumkvæði að löggjöf og ekki löggjöf til að dýpka efnahags- og myntbandalagið.

Meiri upplýsingar

Um evrópsku önnina
Um málsmeðferð um óhóflegan halla (þ.m.t. áframhaldandi EDP eftir löndum)
Um málsmeðferðina um þjóðhagslegt ójafnvægi (þ.m.t. ítarlegar skoðanir eftir löndum)

VIÐAUKI

Yfirlit yfir aðildarríki

Málsmeðferð um óhóflegan halla í hnotskurn

[1] Öll aðildarríki nema Tékkland, Bretland og Króatía.

[2] Lönd sem voru í EDP þann dag sem sexpakkabreytingarnar á stöðugleika- og vaxtarsáttmálanum voru samþykktar - það er 8. nóvember 2011 - verða háðar bráðabirgðafyrirkomulagi í þrjú ár eftir leiðréttingu á óhóflegum halla þeirra. Á þessum þremur árum verður skuldakrafan metin eftir því hvort viðkomandi aðildarríki gerir nægar framfarir í átt að samræmi.