30% orka lækkun með 2030?

By Lorenzo Torti

Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins vill að ESB uppfylli 30% orkusparnaðarmarkmið fyrir árið 2030 sem hluti af víðtækari markmiðum ESB um loftslagsmál og orkumál, samkvæmt Orðsending framkvæmdastjórnarinnar fram í lok júlí.

Loftslags- og orkuumgjörð ESB, sem framkvæmdastjórnin kynnti í janúar 2014, lagði til ný markmið til að draga úr losun gróðurhúsalofttegunda og að auka hlut endurnýjanlegra orkugjafa í orkusamsetningu ESB til 2030.

Nýjasta erindi framkvæmdastjórnarinnar metur framfarir ESB í átt að markmiðinu um 20% aukningu orkunýtni fyrir árið 2020. Í samskiptunum er komist að því að á núverandi hraða verði 18-19% orkusparnaður innan frestsins, en að markmiðið fyrir árið 2020 gæti nást samt ef öll aðildarríki innleiða löggjöf ESB að fullu á svæðinu. Í samskiptunum er einnig fjallað um markmið eftir 2020 þar sem lagt er til að nýtt 30% markmið um orkunýtni ESB verði hluti af loftslags- og orkuramma ESB.

Áhersla framkvæmdastjórnarinnar á orkunýtni er liður í víðtækari breytingu á orkustefnu ESB í átt að orkuöryggi sem hefur farið hraðar frá upphafi kreppunnar í Úkraínu sem benti á háð ESB af erlendum orkuinnflutningi.

Orkunýtni er í raun talin ein lykillausnin til að draga úr háðri Evrópu af erlendum birgjum sem og ein af fáum fjárfestingaráætlunum sem tryggja atvinnu á staðnum.

Afstaða til orkunýtni bæði í höfuðborgum Brussel og á landsvísu hefur að því er virðist breyst frá því fyrir aðeins tveimur árum, þegar litið var á mörg aðildarríki sem reyndu með beinum eða óbeinum hætti að draga úr metnaðinum sem var þá tillaga að orkunýtnistilskipuninni þegar nú vindur virðist hafa breyst til frambúðar eins og skýrt stuðningur við 30% markmið Þýskalands og Frakklands vitnar um.

Fáðu

Samskipti framkvæmdastjórnarinnar eru byggð upp sem hér segir:
(1) Mat á framvindu í átt að 2020 markmiðinu;
(2) greining á orkunýtingarmöguleikum 2030;
(3) lýsing á þeim áskorunum sem tengjast fjármögnun orkunýtni, og;
(4) tillaga um framhaldið til 2030.

Samskiptin hafa þrír viðaukar; Viðauki I kynnir stefnuþróunina sem greint var frá í landsáætlunum um orkunýtni 2014, II. Viðauki lýsir stöðu innleiðingar á tilskipun um orkunýtni bygginga (EPBD) en III. Viðauki er lögð áhersla á innleiðingu orkunýtnistilskipunarinnar (EED) ).

Framfarir í átt að 2020 markmiðinu

ESB er nú að reyna að ná leiðbeinandi markmiði um 20% orkusparnað fyrir árið 2020. Í tilkynningu framkvæmdastjórnarinnar kemur fram að ESB sé nú á leiðinni að ná orkusparnaði á bilinu 18-19% fyrir árið 2020. Þó góðum framförum sé náð í byggingar-, tækjum og flutningageiranum tilgreinir framkvæmdastjórnin að um þriðjungur orkusparnaðar sé vegna áhrifa fjármála- og efnahagskreppunnar sem enn sé að finna í ESB.

Framkvæmdastjórnin telur því þörf á auknu átaki á landsvísu. Framkvæmdastjórnin telur að ef öll aðildarríkin innleiði að fullu þá löggjöf sem þegar er til staðar, einkum tilskipun um orkunýtni, tilskipun um orkunýtingu bygginga, tilskipun um visthönnun og orkumerkingar, reglugerðir um CO2 árangursstaðla fyrir bíla og sendibíla, svo og Viðskiptakerfi ESB með losunarheimildir (ETS), 20% markmiðinu yrði náð án viðbótarráðstafana.

Framkvæmdastjórnin hvetur tilraunir til að beina sjónum að eftirfarandi sviðum; Í fyrsta lagi að styrkja staðbundna og svæðisbundna sannprófun landsbundinna byggingarreglna og upplýsa neytendur tæmandi um orkuafköst bygginga til sölu eða leigu; Í öðru lagi að auka samvinnu milli veitna og viðskiptavina til að fá orkusparnað; og að lokum að bæta markaðseftirlit tengt umhverfishönnunar- og orkumerkingaramma, til að tryggja jöfn aðstöðu fyrir iðnaðinn og rétta upplýsingagjöf fyrir neytendur.

Orkunýtingarmöguleikar fyrir árið 2030

Í erindi framkvæmdastjórnarinnar eru helstu kostir sem framkvæmdastjórnin telur að framhald stefnu ESB um orkunýtni muni skila:

Samkeppnishæfni. Fjárfestingar í orkunýtingu hefðu jákvæð áhrif á vöxt og atvinnu. Framkvæmdastjórnin bendir á að þessi störf væru „staðbundin“ störf þar sem þau tengdust atvinnugreinum sem ekki urðu fyrir áhrifum af umfjöllun, þ.e. byggingargeiranum. Orkunýtni væri einnig gagnleg fyrir samkeppnishæfni framleiðsluiðnaðarins þar sem hún myndi leyfa sömu framleiðslu með minni orkunotkun.

Lægri orkureikninga fyrir neytendur. Samkvæmt framkvæmdastjórninni eyða heimili ESB að meðaltali 6.4% af ráðstöfunartekjum sínum í orkureikninga. Bætur á orkunýtni bygginga, sem og í orkuafköstum heimilistækja, gætu dregið úr þeirri tölu. Í samskiptunum er vísað til áætlunar um að 1% viðbótar orkusparnaður muni leiða til lækkunar um 0.4% á bensínverði og um 0.1% í olíuverði árið 2030.

Orkusparandi samgöngur. Orkunotkun í flutningum minnkar um þessar mundir. Að auki er neytendahegðun, sérstaklega í þéttbýli, að breytast. Framkvæmdastjórnin leggur til að smám saman umbreyting alls flutningskerfisins byggi á auknum samskiptum milli mismunandi hátta, nýsköpunar og dreifingar á öðru eldsneyti, auk aukinnar notkunar á greindum flutningskerfum.

Fjármögnun orkunýtingarfjárfestinga

Stærsta áskorunin varðandi hverja orkunýtingarstefnu er eðli tengdra fjárfestinga, þar sem tiltölulega háur kostnaður fram að framan þarf með langtíma ávöxtunarkröfu. Í þessu sambandi telur framkvæmdastjórnin sérstaklega mikilvægt að koma á viðeigandi fjármálagerningum sem eru aðgengilegir öllum neytendahópum.

Í samskiptunum er lögð áhersla á fjármagn til orkunýtingaraðgerða sem eru tiltækar samkvæmt núverandi margra ára fjárhagsramma (MFF) 2014-2020. Samkvæmt framkvæmdastjórninni er mesti orkusparnaðarmöguleikinn í byggingargeiranum (sem nær til um 40% af orkunotkun ESB). Þar sem næstum 90% af byggingargólfinu er í einkaeigu, þá verður einkafjármögnun lykilatriði. Í þessu sambandi ættu opinberir sjóðir að vera skiptimynt fyrir einkafjármagn; Framkvæmdastjórnin heldur því fram að aðildarríki ættu að úthluta mikilvægum hlutum ESB og innlendra sjóða til að nýta fjárfestingu fyrir kolefnislausa hagkerfi.

Hvað varðar eftirspurnarhliðina leggur framkvæmdastjórnin áherslu á mikilvægi þess að upplýsa neytendur um fullan ávinning af orkunýtni. Fjármögnunarkerfi ættu að vera aðlaðandi og auðvelt að nálgast. Að auki ætti að framkvæma félags-og efnahagslegar rannsóknir á hegðun neytenda til að skilja betur ákvarðanir þeirra um fjárfestingar í orkunýtni.

Á heildina litið telur framkvæmdastjórnin að fjöldi lykilaðgerða sé nauðsynlegur til að auka fjármögnun til orkunýtni:
(1) Auðkenning, mæling og mat á fullum ávinningi af orkunýtingarfjárfestingu og miðlun þeirra til neytenda, fyrirtækja og fjármálageirans;
(2) þróun staðla fyrir hvern þátt í fjárfestingarferlinu um orkunýtni;
(3) að útvega tæki og þjónustu til neytenda til að þeir geti stjórnað orkunotkun sinni og kostnaði;
(4) markviss notkun á sjóðum ESB til að auka fjárfestingarmagn og nýta einkasjóði, og
(5) sérsniðin innlend kerfi sem best koma til móts við fjárfestingarþörf í orkunýtni í byggingargeiranum.

Framkvæmdastjórnin mun fyrir sitt leyti stefna að því að efla samstarf við aðildarríki og fjármálastofnanir (þar með talið Evrópska fjárfestingarbankann) og sjá til þess að lög ESB verði nægilega innleidd og beitt.

Leiðin áfram

Framkvæmdastjórnin leggur til að markmið um orkunýtni verði 30% fyrir árið 2030 í loftslags- og orkuramma 2030, ásamt 40% bindandi markmiði um losun gróðurhúsalofttegunda (GHG) og markmið um 27% hlut endurnýjanlegrar orku í ESB. orkusamsetning, bindandi aðeins á vettvangi ESB (sem þýðir að engin bindandi innlend markmið verða til).

Í samskiptunum er ekki tilgreint hvort orkunýtingarmarkmiðið eigi að vera bindandi en bent á að nálgunin sem fylgt er með 2020-markmiðinu, - leiðbeinandi markmið á ESB-stigi og blanda af bindandi ESB-ráðstöfunum, reynist árangursrík og ætti að fylgja því eftir .

Samkvæmt þessari nálgun metur framkvæmdastjórnin hvort markmiðinu verði náð miðað við landsáætlanir sem hún fær reglulega frá aðildarríkjunum. Framkvæmdastjórnin mun fara yfir framfarir árið 2017, þar á meðal hvort notkun viðbótarvísa, svo sem orkustyrks, væri heppilegri til að fylgjast með framförum í greininni og taka tillit til breytinga á landsframleiðslu og íbúum.

Framkvæmdastjórnin mun einnig framkvæma röð viðbótaraðgerða til að styðja við markmið um orkunýtni:

(1) Endurskoðun á tilskipun um orkumerkingu og tiltekna þætti tilskipunarinnar um visthönnun (væntanleg í lok árs 2014);
(2) frekari þróun og aðstoð varðandi fjármálagerninga til að nýta einkafjárfestingu;
(3) endurskoðun á orkunýtnistilskipuninni (ýmsir þættir á næstu árum), tilskipun um orkunýtingu bygginga (væntanleg árið 2017);
(4) leggja fram framkvæmdaáætlun (stefnu) á smásölumörkuðum, með það að markmiði að auka dreifingu á vörum sem stuðla að hagkvæmri orkunotkun;
(5) framkvæmd markaðsstöðugleika varasjóðs ETS til að auka orkunýtni í iðnaðargeiranum;
(6) smám saman framkvæmd aðgerða sem mælt er fyrir um í hvítbók frá 2011 um samgöngur og;
(7) samstarf við aðildarríki um viðeigandi rannsókna- og nýsköpunaráætlanir ESB.

Næstu skref

Reiknað er með að þjóðhöfðingjar og stjórnendur ræði og styðji rammaáætlun ESB um loftslagsmál og orku 2030 á leiðtogaráðinu 23. - 24. október 2014.

Eftir að 2030 ramminn var samþykktur mun framkvæmdastjórnin leggja fram frumvarp til laga um stjórnunarramma um orkunýtni sem mun fela í sér 2030 markmið.