Um framtíð #Schengen

Nokkrir valkostir og sviðsmyndir eru nú í skoðun hjá aðildarríkjum ESB til að (endur) skoða framtíð Schengen, skrifar Solon Ardittis.

Þetta felur í sér: óbreytt ástand, valkostur sem er enn í vil, að minnsta kosti opinberlega, af stórum aðildarríkjum eins og Frakklandi, Þýskalandi og Ítalíu

Tveggja ára Schengen-stöðvun á öllu núverandi landamæralausa svæði (eftir að sex aðildarríki Schengen höfðu þegar hafið aftur tímabundið landamæraeftirlit árið 2015 og snemma árs 2016)

Útilokun frá völdum aðildarríkja frá Schengen, einkum Grikkland.

Stofnun eins og hollensk yfirvöld hafa lagt til, lítill Schengen-sveit sem samanstendur af Austurríki, Belgíu, Þýskalandi, Lúxemborg, Hollandi og hugsanlega Frakklandi (tillaga sem hingað til hefur verið andvíg Belgíu, Frakklandi og Þýskalandi). Við þennan lista ætti að bæta beiðni Rúmeníu um að gerast aðili að Schengen-svæðinu í skiptum fyrir meiri samstöðu gagnvart nýkomnum innflytjendum og hælisleitendum og Búlgaríu og Króatíu vegna Schengen-umsókna.

Svo Schengen virðist vera lykillinn að framtíð innflytjendastefnu ESB og sumir myndu leggja fyrir framtíð sambandsins sem pólitískt verkefni í heildina. Þess vegna hefur einhver af ofangreindum atburðum möguleika á að draga úr óreglulegum fólksflutningum og hryðjuverkaógn í fyrirsjáanlegri framtíð? Og þótt nýjasta tveggja ára skýrslan um starfsemi Schengen-svæðisins, sem gefin var út í desember 2015, hafi verið lögð áhersla á yfirþyrmandi fjölgun óreglulegra landamærastöðva sem greindust árið 2015 (1,553,614 samanborið við 813,044 á öllu tímabilinu 2009-2014), er endurupptöku innri landamæra innan núverandi Schengen svæðis svo öflug viðbrögð við vaxandi farand- og hryðjuverkakreppum í Evrópu?

Fáðu

Samkvæmt þeim sem mælast fyrir Schengen-stöðvun hafa stórfelldar komur við ytri landamæri ESB árið 2015 og í byrjun árs 2016 skilað sér í umtalsverðum aukahreyfingum innan Schengen-svæðisins, aðallega vegna mistaka aðildarríkja við fyrstu inngöngu í að skrá umsækjendur. í samræmi við Dublin-viðmiðin. Tillagan er því sú að lokun innri landamæra myndi að minnsta kosti draga úr stigum slíkra aukahreyfinga í fjölda aðildarríkja í framtíðinni.

Til viðbótar við slíka forsendu sem aldrei hefur verið studd af sannfærandi gögnum er hún einnig að mestu að draga úr meginreglunni um samstöðu innan ESB sem er lögfest í sáttmálanum um starfshætti Evrópusambandsins (TFEU).

Afstaða Grikklands er dæmi um það. Drög að Schengen-matsskýrslu sem gefin voru út í síðustu viku komust að þeirri niðurstöðu að Grikkland hefði vanrækt skyldur sínar alvarlega með því að bera ekki kennsl á og skrá ólöglega innflytjendur á áhrifaríkan hátt og með því að kanna ferðaskilríki ekki kerfisbundið og gagnvart öryggisgagnagrunnum eins og SIS, Interpol og innlendum kerfum. Þó að ekki sé hægt að deila um þessar niðurstöður sem slíkar, þá hefur flestum fréttaskýrendum sem bregðast við þessari skýrslu að mestu horft framhjá þeirri staðreynd að þrátt fyrir aðeins 2% af íbúum ESB, 3% af yfirráðasvæði ESB og minna en 1.5% af landsframleiðslu ESB , Grikkland tók á móti 2015 meira en 80% af yfir einni milljón óreglulegra farandfólks og hælisleitenda sem komu inn í ESB sjó og land.

Þetta er til viðbótar þeirri staðreynd að frá og með 18. janúar 2016 höfðu aðeins 82 farandfólk af þeim 66,400 sem fyrirhugað var verið fluttur frá Grikklandi samkvæmt flutningsáætlun ESB og að margir starfsmenn Frontex, bátar og fingrafaravélar sem lofað hafði verið til Grikklands til að bæta lögreglu á landamæri þess eiga enn eftir að berast.

Mál Grikklands er að mestu leyti einkennandi fyrir núverandi tvískiptingu milli vaxandi frumkvæða ESB í þágu stefnu sambandsins á sviði innflytjenda og öryggis og blómlegs vantrausts aðildarríkjanna á sjálfum hugmyndinni um vald og deilingu ábyrgðar í þessum geira. Dæmi um málið er fyrirhuguð endurskoðun á umboði Frontex, einkum fyrirhugaðri stofnun evrópskra landamæra- og strandgæslu.

Þótt slíkra framkvæmda hafi verið beðið eftir löngu með það fyrir augum að koma aftur á einhverju samræmi í stefnumótun ESB varðandi stjórnun og öryggi landamæra og því til að styrkja Schengen-svæðið, verður samþykkt nýrrar Frontex-reglugerðar áfram andspænis fjölda aðildarríkja sem eru einfaldlega ekki reiðubúin að styðja slíkan framsal fullveldis á jafn viðkvæmu svæði og landamæraeftirlit.

Eins er fyrirhuguð breyting á Schengen landamæralögunum, sem tryggja að ferðaskilríki einstaklinga sem njóta réttar til frjálsrar hreyfingar samkvæmt lögum sambandsins, kannaðir kerfisbundið vegna innra öryggis og opinberra ástæðna gagnvart viðeigandi gagnagrunnum, er enn í bið og hefur lítinn þrýsting á ályktun Schengen andstæðinganna.

ESB hefur ennfremur verið virk í að takast á við slæman flutning óreglulegra farandfólks sem fyrirskipað er að yfirgefa ESB (núverandi hlutfall er að meðaltali innan við 40%) með því að leggja fram aðgerðaáætlun ESB um endurkomu í september 2015 og setja upp Frontex skilaskrifstofa sem gerir stofnuninni kleift að auka aðstoð sína við aðildarríkin á þessu svæði (þó með úthlutaðri fjárhagsáætlun upp á aðeins 15 milljónir evra árið 2016). Aftur hafa áhrif þessa framtaks á stöðu aðildarríkjanna gegn Schengen að mestu verið áberandi.

Málefni fjárhagslegra áhrifa utan Schengen virðast einnig hafa verið vanmetin eða hunsuð: skýrsla sem franska forsætisráðuneytið sendi frá sér fyrr í vikunni, áætluð að endurupptöku eftirlits við innri landamæri innan ESB myndi kosta 110 milljarða evra á ári .

Að lokum og ef til vill mikilvægara, ef Schengen yrði afnuminn, yrði Schengen upplýsingakerfið (SIS), sem gegnir mikilvægu hlutverki sem vettvangur til að skiptast á upplýsingum um hryðjuverkamenn og alvarlegar glæpahótanir meðal aðildarríkja að fylgja í kjölfarið? Slík afleiðing myndi augljóslega afhjúpa takmarkanir hvers frumkvæðis sem stuðlar að stöðvun eða afnámi Schengen-kerfisins.

Það er lítill vafi á því að viðbrögð ESB við farandflutningskreppunni hingað til hafa að mestu leyti verið sundurlaus og viðbrögð og að enn á eftir að skrifa heildstæða og sjálfbæra framtíðarsýn ESB um framtíð innflytjenda og landamæraeftirlits. Hins vegar, þar sem nýjasta „leikritið“ um evrópska dagskrá um fólksflutninga, sem birt var í janúar 2016, hefur lagt áherslu á aftur, „getur ekkert aðildarríki í raun tekið á móti búferlaflutningum einum. Það er ljóst að við þurfum nýja, evrópskari nálgun. Til þess þarf að nota allar stefnur og verkfæri sem við höfum yfir að ráða - sameina innri og ytri stefnu sem best.

Allir aðilar: aðildarríki, stofnanir ESB, alþjóðastofnanir, borgaralegt samfélag, sveitarfélög og þriðju lönd þurfa að vinna saman að því að gera sameiginlega evrópska fólksflutningsstefnu að veruleika.

Solon Ardittis er forstöðumaður Eurasylum, evrópskra rannsókna- og ráðgjafarstofnana sem sérhæfa sig í stefnumótun í fólksflutningum og hælisleitandi fyrir hönd opinberra yfirvalda og stofnana ESB. Hann er einnig meðritstjóri Útgáfa stefnu í fólksflutningum, tveggja mánaða tímarit sem gefið var út í sameiningu með Alþjóðlegu stofnuninni um fólksflutninga (IOM). 

Deildu þessari grein: