Efnahagsstjórn ESB skýrð

Lærdómurinn af nýlegri efnahags-, fjármála- og ríkisskuldakreppu hefur leitt til sífelldra umbóta á reglum ESB, meðal annars innleidd ný eftirlitskerfi vegna fjárlaga- og efnahagsstefnu og ný tímalína fjárlaga fyrir evrusvæðið.

Nýju reglurnar (kynntar með Six Pack, Two Pack og sáttmálanum um stöðugleika, samhæfingu og stjórnarhætti) eru byggðar á evrópsku önninni, stefnumótandi dagatali ESB. Þetta samþætta kerfi tryggir að skýrari reglur séu til, betri samhæfing innlendrar stefnu allt árið, regluleg eftirfylgni og skjótari refsiaðgerðir vegna brota á reglunum. Þetta hjálpar aðildarríkjunum að standa við skuldbindingar sínar um fjárhagsáætlun og umbætur en gera Efnahags- og myntbandalagið í heild öflugra.

Eftirfarandi eru nauðsynleg lögun af the nýr kerfi.

Samræming allt árið: Evrópska önnin

Fyrir kreppuna fór áætlunargerð fjárlaga og efnahagsmála í ESB fram með mismunandi ferlum. Það var engin heildstæð sýn á viðleitni á landsvísu og ekkert tækifæri til aðildarríki að ræða sameiginlega stefnu fyrir efnahag ESB.

Samræming og leiðbeiningar

Evrópska önnin, sem tekin var upp árið 2010, tryggir að aðildarríkin ræða fjárhagsáætlanir sínar og efnahagsáætlanir sínar við samstarfsaðila ESB á ákveðnum tímum allt árið. Þetta gerir þeim kleift að tjá sig um áætlanir hvors annars og gerir framkvæmdastjórninni kleift að leiðbeina stefnunni tímanlega áður en ákvarðanir eru teknar á landsvísu. Framkvæmdastjórnin hefur einnig eftirlit með því hvort aðildarríki vinna að markmiðum um störf, menntun, nýsköpun, loftslag og fátækt til að draga úr vaxtaráætlun ESB, Evrópa 2020.

Fáðu

Skýr tímalína

Hringrásin hefst í nóvember ár hvert með árlegri vaxtakönnun framkvæmdastjórnarinnar (almennar efnahagslegar áherslur fyrir ESB), sem veitir aðildarríkjum leiðbeiningar um stefnu fyrir næsta ár.

Landssértækar ráðleggingar, sem birtar voru í vor, bjóða aðildarríkjum sérsniðna ráðgjöf varðandi dýpri skipulagsbreytingar, sem oft tekur meira en eitt ár að ljúka.

Eftirlit með fjárhagsáætlun evruríkjanna magnast undir lok ársins þar sem aðildarríkin leggja fram drög að fjárhagsáætlunum, sem framkvæmdastjórnin metur og fjallar um af fjármálaráðherrum evruríkjanna. Framkvæmdastjórnin fer einnig yfir afstöðu ríkisfjármála á evrusvæðinu í heild.

Framkvæmdastjórnin hefur eftirlit með framkvæmd forgangsröðunar og umbóta nokkrum sinnum á ári með áherslu á evrusvæðið og aðildarríki með vandamál í ríkisfjármálum eða fjármálum.

• nóvember: Árleg vaxtarkönnun (AGS) setur fram heildarhagsleg forgangsröðun fyrir ESB næsta ár. Alert Mechanism Report (AMR) skimar aðildarríki fyrir efnahagslegu ójafnvægi. Framkvæmdastjórnin birtir álit sitt á drögum að fjárhagsáætlunum (fyrir öll evruríkin) og efnahagslega samstarfsáætlanir (fyrir evruríki með of mikinn halla á fjárlögum). Fjárhagsáætlanirnar eru einnig ræddar af fjármálaráðherrum evrusvæðisins.

• desember: Aðildarríki evruríkjanna samþykkja lokafjáráætlanir að teknu tilliti til ráðgjafar framkvæmdastjórnarinnar og álits fjármálaráðherra.

• Febrúar / mars: Evrópuþingið og viðeigandi ráðherrar ESB (vegna atvinnu, efnahags og fjármála og samkeppnishæfni) funda í ráðinu um AGS. Framkvæmdastjórnin birtir vetrarhagspá sína. Evrópuráðið samþykkir efnahagslegar áherslur fyrir ESB, byggt á AGS. Það er um þetta leyti sem framkvæmdastjórnin birtir ítarlegar umsagnir um aðildarríki með hugsanlegt ójafnvægi (þau sem tilgreind eru í AMR).

• apríl: aðildarríki leggja fram stöðugleika- / samleitnaáætlanir sínar (áætlanir til meðallangs tíma í fjárhagsáætlun) og umbótaáætlanir sínar (efnahagsáætlanir), sem ættu að vera í samræmi við allar fyrri ráðleggingar ESB. Þessar greiðslur ættu helst að vera 15. apríl en eigi síðar en 30. apríl ár hvert. Eurostat birtir staðfestar upplýsingar um skuldir og halla frá fyrra ári, sem er mikilvægt að athuga hvort aðildarríkin uppfylli markmið sín í ríkisfjármálum.

• maí: Framkvæmdastjórnin leggur til landssértækar ráðleggingar (CSR), sérsniðna stefnuráðgjöf til aðildarríkja byggð á forgangsröðun sem tilgreind er í AGS og upplýsingum úr áætlunum sem bárust í apríl. Í maí birtir framkvæmdastjórnin einnig vorhagspá sína.

• Júní / júlí: Evrópuráðið styður samfélagsábyrgðina og ráðherrar ESB sem funda í ráðinu ræða þær. Fjármálaráðherrar ESB ættleiða þá að lokum í júlí.

• október: Aðildarríki evruríkjanna leggja fram drög að fjárhagsáætlun fyrir næsta ár fyrir framkvæmdastjórnina (fyrir 15. október). Ef áætlun er í engu samræmi við markmið aðildarríkisins til meðallangs tíma getur framkvæmdastjórnin beðið um að hún verði endurgerð.

The stöðugleika og vöxt var stofnað á sama tíma og í einum gjaldmiðli í því skyni að tryggja trausta fjárhag hins. Hins vegar hvernig það var framfylgt áður en kreppan kom ekki í veg fyrir tilkomu alvarlegum ríkisfjármálum ójafnvægi í sumum aðildarríkjum.

Það hefur verið breytt í gegnum Six Pack (sem varð að lögum í desember 2011) og tveimur Pack (sem tóku gildi í maí 2013), og styrkt af sáttmálanum um stöðugleika, samræmingu og stjórnun (sem tóku gildi í janúar 2013 í 25 undirritað hennar löndum).

betri reglur

1. Aðalhalli og skuldamörk: Hámark 3% af landsframleiðslu vegna halla og 60% af landsframleiðslu vegna skulda er sett í stöðugleika og vaxtarsáttmála og fest í sáttmálanum. Þeir halda gildi sínu.

2. Sterkari áhersla á skuldir: Nýju reglurnar gera núverandi 60% af landsframleiðslu skulda takmörk sett. Þetta þýðir að hægt er að setja aðildarríki í málum um óhóflegan halla ef þau hafa skuldahlutföll yfir 60% af vergri landsframleiðslu sem ekki er nægilega lækkuð (þar sem umfram yfir 60% er ekki að lækka um að minnsta kosti 5% á ári að meðaltali yfir þrjú ár).

3. Nýtt viðmið við útgjöld: Samkvæmt nýju reglunum mega útgjöld hins opinbera ekki hækka hraðar en mögulegur vöxtur landsframleiðslu til meðallangs tíma nema við þær séu fullnægjandi tekjur.

4. Mikilvægi undirliggjandi stöðu fjárlaga: Stöðugleika- og vaxtarsáttmálinn leggur meiri áherslu á að bæta fjármál hins opinbera í skipulagslegu tilliti (að teknu tilliti til áhrifa efnahagsþrenginga eða einskiptisaðgerða á hallann). Aðildarríkin setja sér markmið til meðallangs tíma í fjárlögum, uppfærð að minnsta kosti á þriggja ára fresti, með það að markmiði að bæta uppbyggingu jafnvægis um 0.5% af vergri landsframleiðslu á ári. Þetta veitir öryggismörk gegn því að brjóta 3% hámarkshalla, þar sem aðildarríki, sérstaklega þau sem eru með skuldir yfir 60% af landsframleiðslu, eru hvött til að gera meira í efnahagslegum góðum stundum og minna í efnahagslegum slæmum tímum.

5. Ríkissáttmáli í ríkisfjármálum fyrir 25 aðildarríki: Samkvæmt sáttmálanum um stöðugleika, samhæfingu og stjórnarhætti (TSCG), frá og með janúar 2014, verður að festa miðlungs langtímamarkmið í fjárlögum í landslög og það þurfa að vera hámark 0.5% af vergri landsframleiðslu á uppbyggingarhalla (hækkar í 1% ef hlutfall skulda af landsframleiðslu er vel undir 60%). Þetta er kallað ríkisfjármálasáttmálinn. Í sáttmálanum segir einnig að kveikja eigi á sjálfvirkum leiðréttingaraðferðum ef halli á skipulagshalla (eða aðlögunarleið að honum) er brotinn, sem myndi krefjast þess að aðildarríki settu fram í landslögum hvernig og hvenær þau myndu leiðrétta brotið á meðan framtíðar fjárveitingar.

6. Sveigjanleiki í kreppu: Með því að einbeita sér að undirliggjandi stöðu fjárlaga til meðallangs tíma getur stöðugleiki og vaxtarsáttmáli verið sveigjanlegur í kreppu. Ef vöxtur versnar óvænt geta aðildarríki með fjárlagahalla yfir 3% af vergri landsframleiðslu fengið aukatíma til að leiðrétta þau, svo framarlega sem þau hafa gert nauðsynlegt uppbyggingarátak. Þetta var raunin árið 2012 fyrir Spán, Portúgal og Grikkland og 2013 fyrir Frakkland, Holland, Pólland og Slóveníu.

Betri framfylgd reglnanna

1. Betri forvarnir: Aðildarríkin eru metin út frá því hvort þau uppfylla markmið sín til meðallangs tíma í fjárhagsáætlun, eins og þau eru sett fram í stöðugleika- / samleitaáætlunum sínum (þriggja ára áætlanir um fjárhagsáætlun, þær fyrri fyrir evruríkin, þær síðari fyrir ESB) sem kynntar voru í apríl. Þetta eru gefin út og skoðuð af framkvæmdastjórninni og ráðinu og færa inn í landssértækar ráðleggingar framkvæmdastjórnarinnar á hverju vori.

2. Snemma viðvörun: Ef um er að ræða „verulegt frávik“ frá miðlungs langtímamarkmiðinu eða aðlögunarleiðinni í átt að því beinir framkvæmdastjórnin viðvörun til aðildarríkisins sem verður samþykkt af ráðinu og sem hægt er að gera opinber. Síðan er fylgst með ástandinu allt árið og ef það er ekki lagfært getur framkvæmdastjórnin lagt til vaxtaberandi innistæðu sem nemur 0.2% af landsframleiðslu (eingöngu evrusvæði) sem verður að vera samþykkt af ráðinu. Þessu er hægt að skila til aðildarríkisins ef það lagar frávikið.

3. Málsmeðferð við of miklum halla (EDP): Ef aðildarríki brjóta annað hvort hallarekstur eða skuldaviðmið eru þau sett í of mikinn hallarekstur þar sem þau eru undir auknu eftirliti (venjulega á þriggja eða sex mánaða fresti) og eru sett frestur til að leiðrétta halla sinn. Framkvæmdastjórnin kannar samræmi allt árið, byggt á reglulegum hagspám og gögnum frá Eurostat. Framkvæmdastjórnin getur óskað eftir frekari upplýsingum eða mælt með frekari aðgerðum frá þeim sem eiga á hættu að missa af hallafresti.

4. Hraðari refsiaðgerðir: Fyrir aðildarríki evrusvæðisins í málsmeðferðinni við óhóflega halla taka fjárhagsleg viðurlög við fyrr og hægt er að herða þau smám saman. Brestur á halla getur valdið sektum upp á 0.2% af landsframleiðslu. Sektir geta hækkað í mesta lagi 0.5% ef tölfræðileg svik uppgötvast. Viðurlög geta falið í sér stöðvun svæðisbundins fjármagns ESB (jafnvel fyrir lönd utan evrusvæðisins). Samhliða má sekta 25 aðildarríki sem undirrituðu TSCG um 0.1% af vergri landsframleiðslu fyrir að samþætta ríkisfjármálasáttmálann ekki rétt í landslög.

5. Nýtt kosningakerfi: Ákvarðanir um flestar refsiaðgerðir samkvæmt málsmeðferð um óhóflegan halla eru teknar með öfugri aukinni atkvæðagreiðslu (RQMV), sem þýðir að sektir teljast samþykktar af ráðinu nema hæfur meirihluti aðildarríkja felli þær niður. Þetta var ekki mögulegt áður en Six Pack tók gildi. Að auki hafa 25 aðildarríki, sem hafa undirritað sáttmálann um stöðugleika, samhæfingu og stjórnarhætti, samþykkt að endurtaka hið gagnstæða QMV-kerfi enn fyrr í ferlinu, til dæmis þegar þau ákveða hvort aðildarríki verði sett í of mikinn hallarekstur.

Aukið eftirlit á evrusvæðinu

Kreppan hefur sýnt að erfiðleikar í einu aðildarríki evrusvæðisins geta haft smitáhrif í nágrannalöndunum. Þess vegna er nauðsynlegt að auka eftirlit innihaldi vandamál áður en þau verða almenn.

Tveir pakkarnir, sem tóku gildi 30. maí 2013, kynntu nýja vöktunarferli fyrir evrusvæðið, með lögð fram drög að fjárlagaáætlunum aðildarríkjanna í október (fyrir utan þá sem eru undir þjóðhagslegum aðlögunaráætlunum). Framkvæmdastjórnin sendir síðan frá sér álit á þeim.

Þetta gerir einnig fyrir fleiri í-dýpt vöktun evruríkjum í miklum halla, og fyrir aukið eftirlit með þeim frammi fleiri alvarlegum erfiðleikum.

• Aðildarríki í málinu um óhóflega halla verður ekki aðeins að leggja fram fjárhagsáætlanir, heldur einnig efnahagslega samstarfsáætlanir, sem innihalda ítarlegar umbætur í ríkisfjármálum (til dæmis varðandi lífeyriskerfi, skattlagningu eða opinbera heilbrigðisþjónustu) sem leiðrétta halla þeirra á varanlegan hátt.

• Aðildarríki sem eiga í fjárhagserfiðleikum eða undir varúðaraðstoðaráætlunum frá evrópsku stöðugleikakerfinu eru settir undir „aukið eftirlit“, sem þýðir að þeir eru undir reglulegu endurskoðunarverkefni framkvæmdastjórnarinnar og verða að leggja fram viðbótargögn, til dæmis um fjármálageira sína.

• Forrit fyrir fjárhagsaðstoð: Aðildarríki þar sem erfiðleikar geta haft „veruleg skaðleg áhrif“ á restina af evrusvæðinu er hægt að biðja um að undirbúa fullar þjóðhagslegar aðlögunaráætlanir. Þessi ákvörðun er tekin af ráðinu, með auknum meirihluta, að tillögu framkvæmdastjórnarinnar. Þessar áætlanir eru háðar ársfjórðungslegum verkefnum og ströngum skilyrðum gegn hverri fjárhagsaðstoð.

• Eftirlit eftir dagskrá: Aðildarríki munu fara í eftirlit eftir áætlun svo framarlega sem 75% af allri fjárhagsaðstoð sem dregin er út er áfram útistandandi.

Vöktun náði til þjóðhagslegs ójafnvægis

Með því að byggja á reynslu kreppunnar kynntu Six Pack umbætur kerfi til að fylgjast með víðtækari efnahagsstefnu, til að greina vandamál eins og fasteignabólur, bankakreppur eða fallandi samkeppnishæfni mun fyrr í leiknum. Þetta er kallað málsmeðferð við þjóðhagslegt ójafnvægi , og inniheldur fjölda röð skref:

1. Betri forvarnir: Öll aðildarríki halda áfram að leggja fram þjóðarbótaáætlanir - þetta er nú gert á hverju ári í apríl. Þær eru birtar af framkvæmdastjórninni og skoðaðar til að tryggja að allar fyrirhugaðar umbætur séu í samræmi við forgangsröðun ESB í vaxtar- og atvinnustarfsemi, þar með talið Evrópu 2020 áætlun um langtímavöxt.

2. Snemma viðvörun: Aðildarríkin eru skoðuð fyrir hugsanlegu ójafnvægi gagnvart stigatöflu 11 vísbendinga, svo og aukvísum og öðrum upplýsingum, til að mæla þróun efnahagsmála með tímanum. Hver nóvember birtir framkvæmdastjórnin niðurstöðurnar í viðvörunarskýrslunni (sjá Minnir / 12 / 912). Í skýrslunni eru tilgreind aðildarríki sem krefjast frekari greiningar (ítarleg endurskoðun) en draga engar ályktanir.

3. Ítarlegar umsagnir: Framkvæmdastjórnin tekur ítarlega endurskoðun á þeim aðildarríkjum sem eru tilgreind í AMR og eru hugsanlega í hættu á ójafnvægi. Ítarlega endurskoðunin birtist á vorin og staðfestir eða afneitar tilvist ójafnvægis og hvort það er óhóflegt eða ekki. Aðildarríkin eru beðin um að taka mið af niðurstöðum ítarlegrar endurskoðunar í umbótaáætlunum sínum fyrir næsta ár. Öll eftirfylgni er samþætt í ráðgjöf sem framkvæmdastjórnin veitir hverju aðildarríki í landssértækum ráðleggingum í lok maí.

Málsmeðferð við óhóflegu ójafnvægi: Ef framkvæmdastjórnin kemst að þeirri niðurstöðu að óhóflegt ójafnvægi sé til staðar í aðildarríkjum getur hún mælt með því að aðildarríkið semji aðgerðaáætlun til úrbóta, þar á meðal fresti til nýrra aðgerða. Þessi tilmæli eru samþykkt af ráðinu. Framkvæmdastjórnin kannar allt árið hvort stefnurnar í áætluninni séu framkvæmdar.

2. Sektir fyrir aðildarríki evrusvæðisins: Sektir eiga aðeins við sem síðasta úrræði og eru lagðar á vegna ítrekaðra aðgerðarbrota, ekki vegna ójafnvægisins sjálfs. Til dæmis, ef framkvæmdastjórnin kemst ítrekað að þeirri niðurstöðu að aðgerðaráætlun til úrbóta sé ófullnægjandi, getur hún lagt til að ráðið leggi sekt upp á 0.1% af vergri landsframleiðslu á ári (aðeins evrusvæðið). Viðurlög eiga einnig við ef aðildarríki grípa ekki til aðgerða á grundvelli áætlunarinnar (frá og með vaxtaberandi innistæðu sem nemur 0.1% af vergri landsframleiðslu, sem hægt er að breyta í sekt ef það er ítrekað ekki farið eftir þeim). Viðurlögin eru samþykkt nema hæfur meirihluti aðildarríkjanna felli þær.

Teikning fyrir framtíðina

Breytingarnar sem gerðar hafa verið á síðustu þremur árum eru ótal, en kreppan hefur sýnt fram á hversu mikið gagnkvæm tengsl efnahagslífs okkar hafa aukist frá stofnun efnahags- og myntbandalagsins. Sérstakt þörf fyrir lönd í evrusvæðinu er að vinna nánar saman til að taka ákvarðanir um ákvarðanir sem taka mið af víðtækari áhuga annarra aðildarríkja evrusvæðisins.

Hugmyndir framkvæmdastjórnar Evrópusambandsins til framtíðar eru settar fram í Teikningunni um djúpt og ósvikið efnahags- og myntbandalag, sem birt var 28. nóvember 2012 (sjá IP / 12 / 1272). Teikningin lýsir því hvernig byggja megi á þeim umbótum sem þegar hafa verið gerðar á næstu mánuðum og árum.

Í framhaldi af Teikningunni hefur framkvæmdastjórnin þróað hugmyndir sínar um hvernig hægt er að hvetja og styðja aðildarríki sem hrinda í framkvæmd erfiðum umbótum (sjá IP / 13 / 248). Þessar tillögur verða þróuð í kjölfar umræðna á leiðtogaráðsins.

Meiri upplýsingar

Um evrópsku önnina
Um of mikið hallarekstur (þ.m.t. áframhaldandi EDP eftir löndum)
Um málsmeðferðina um þjóðhagslegt ójafnvægi (þ.mt ítarlegar umsagnir eftir löndum)

Deildu þessari grein: