Stækkun ESB - The Road Ahead

Föstudaginn 6. október^th, lýstu leiðtogar ESB yfir stuðningi sínum við nýja þátttöku í átt að stækkun sambandsins. Alls bíða níu hugsanlegir frambjóðendur eftir því að aðildarferli þeirra hefjist eða ljúki. Þetta er alvarleg vandræði fyrir ESB og, það sem meira er, fyrir valdastað þess – skrifar Leander Papagianneas, MSc í átökum og þróun og MA í Suðaustur-Evrópufræðum

Svo virðist sem Evrópa standi frammi fyrir svipuðum vanda og árið 1989. Rússnesk yfirgangur og uppgangur öfgahægrimanna hafa kallað fram mikilvæg viðbrögð bæði frá ESB og NATO. Líkindin við lok kalda stríðsins eru tvíþætt.

Í fyrsta lagi þarf Brussel að horfast í augu við stækkunarástand. Lönd í Austurlöndum standa frammi fyrir alvarlegri tilvistarógn frá Rússlandi. Bæði ESB og NATO eru að stækka. Fleiri lönd vilja ganga í þessi samtök, aðallega af ytri öryggisástæðum. Samsetning austurs og vesturs er orðin óyfirstíganleg.

Ennfremur færir stækkun landfræðilegt valdajafnvægi frá Vestur-Evrópu til Austur-Evrópu og víðar. Sambærilegt við tíunda áratuginn og snemma á því síðasta, býst ESB við að taka á móti sex til níu nýjum aðildarríkjum (Vestur Balkanskaga og löndin við Svartahaf). ESB verður að tryggja að aðrir aðilar eins og Rússland, Kína eða Sádi-Arabía nái ekki áhrifum á þessu svæði.

ESB ætti að vera tilbúið fyrir breytingu til austurs. Eftirfarandi fimm svið krefjast ítarlegrar athygli og umbóta.

Fjárlög ESB

Næstum öll umsóknarríki eru fátæk. Rík ríki eins og Frakkland, Þýskaland og Holland verða að koma með peningana til að hækka fjárlögin. Endurúthlutun fjárlaga til nýrra aðildarríkja mun valda átökum. Gamlir meðlimir munu standa höllum fæti vegna lítillar landsframleiðslu nýrra bótaþega og vanhæfni þeirra til að leggja sitt af mörkum til fjárlaga ESB. Viðkvæm umræða: annað hvort hækka fjárlögin með peningum frá ríku aðildarríkjunum eða fjárlögin standa í stað og öll aðildarríkin fá minna.

Ákvarðanatökuferlið

Stofnanir eins og Alþingi og framkvæmdastjórnin verða að endurskoða neitunarvald sitt og hvernig ákvarðanir eru framkvæmdar. Ný aðildarríki munu vilja hafa sitt að segja um þessi málsmeðferð.

Fáðu

Því miður hafa aðildarríkin ekki enn náð samstöðu um hvernig eigi að halda áfram við ákvarðanatöku og framkvæmd stefnu. Lagalega gera sáttmálar allt mögulegt, sem býður upp á möguleika á stjórnarskrárumbótum. Hins vegar gæti þetta kveikt flóknari pólitíska málsmeðferð eins og þjóðaratkvæðagreiðslur og aðrar áhættusamar og tímafrekar fullgildingaraðferðir.

Að öðrum kosti eru óformlegar breytingar á pólitískum stjórnarháttum einnig líklegar, fyrir utan formlegar breytingar. Til dæmis mun stækkunin leiða til sundurliðunar fulltrúa stjórnmálastofnana landsstjórna. Vald ákvarðanatöku, stefnumótunar og dagskrársetningar mun síðan miðstýra hlutverki formennsku í framkvæmdastjórninni.

Innri markaðurinn, frjálst flæði og atvinnu.

Ný aðildarríki þýðir líka ný tækifæri, ný störf. Að minnsta kosti í orði. Samkeppni frá nýjum mörkuðum mun líklega bitna á staðbundnum hagkerfum og skapa verulega spennu milli gamla og nýrra aðildarríkja. Þannig er það með Pólland og Úkraínu um korn. Auk þess gæti skortur á vinnuafli verið uppfylltur með ódýru vinnuafli frá nýjum aðildarríkjum, en mun samt valda atgervisflótta og launafalli. Í þeim efnum mun sérhver velferðargróði vegna stækkunar sjálfkrafa leiða til ójafnrar efnahagsþróunar.

Réttarríkið og lýðræðið.

Gert er ráð fyrir að aðildarríkin uppfylli að fullu staðlaðar kröfur um lýðræði og réttarríki. Ef þetta er ekki raunin lítur allt ESB illa út. Þessi stækkunarþáttur er líklega sá erfiðasti þar sem öll (hugsanleg) umsóknarríki eru viðkvæm fyrir spillingu og lævísandi forræðishyggju/lýðræðislegri afturför.

Öryggi ESB.

Allt frá síðari heimsstyrjöldinni hefur traust á Bandaríkin aukist og mun halda áfram að gera það. Nema ESB-ríkin geri eitthvað í málinu. Samt virðist þetta ólíklegt og stefnumótandi tengsl milli NATO og aðildarríkja ESB eru enn mikilvæg og stirð.

Miðað við allt hefur ESB mjög lítinn tíma til að tryggja að nýju aðildarríkin séu innbyggð í öryggis- og velmegunarsvið sambandsins. Sambandið getur í öllum tilvikum ekki lækkað griðina: innri samheldni er í fyrsta sæti. Geópólitískir hagsmunir geta ekki gengið framar þessu. Annað hvort kaupir ESB meiri tíma eða endurskilgreinir merkingu aðildar sinnar svo sambandið geti betur undirbúið stækkunina.

Auðvitað eru mörg rök á móti stækkun. Margir halda að ESB sé algjörlega mettað og hafi farið yfir upptökugetu þess. Öflug pólitísk forysta er nauðsynleg til að önnur stækkunarlotu takist. Allt þarf að hugsa frá grunni.

Aðrar lausnir eru mögulegar en krefjast gríðarlegrar sköpunargáfu og út-af-kassans hugsunar. Hugtök eins og hægfara aðlögun, flýtiaðild og geirasamþætting eru til skoðunar í þessari umræðu. Stækkunarpólitíkin er mjög sveiflukennd og ekkert hefur verið ákveðið ennþá. Aðeins þegar stefnumótendur jafnt sem stjórnmálamenn eru tilbúnir til að kortleggja alla möguleika og leiðir sem í boði eru getur stækkunin tekist.

Leander Papagianneas er sérfræðingur í Suðaustur-Evrópu. Hann útskrifaðist í átökum og þróun (MSc, University of Ghent, Belgíu) og í Suðaustur-Evrópufræðum (MA, University of Graz, Austurríki). Hann hlaut Marte-Versichelen-verðlaun deildar stjórnmála- og félagsvísindadeildar stjórnmála- og félagsvísindadeildar Gent-háskóla. Hann er reiprennandi í grísku, ensku, frönsku, hollensku og serbókróatísku.

Deildu þessari grein: