Hrossakjöt: Aðgerðir tilkynnt og afhent eitt ár á

Fyrir um ári síðan kom hrossakjötshneykslið í fréttir um alla Evrópu og víðar. Sagan um að hrossakjöti væri smurt sem nautakjöt, afhjúpaði flókið eðli alþjóðlegu fæðuöflunarkeðjunnar. Sönnunargögnin, sem safnað var, bentu ekki til matvælaöryggis eða lýðheilsuvanda heldur um sviksamlega merkingu. Það sýndi fram á að svindlarar nýttu sér veikleika í kerfinu til tjóns fyrir lögmæt fyrirtæki og neytendur.

Matvælavinnsla í Evrópu stóð frammi fyrir kreppu í trausti neytenda og traust á greininni náði sögulegu lágmarki. Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins, ásamt lögbærum yfirvöldum aðildarríkjanna, hefur unnið náið að því að komast að botninum í því hvernig hrossakjöt reyndist vera í matvörum merktum 100% nautakjöti.

1) Hvernig brást framkvæmdastjórnin við hneykslinu?

Eins og upphafleg viðbrögð við framkvæmdastjóra heilbrigðissinna, Tonio Borg, tilkynntu í byrjun mars 2013 um fimm punkta aðgerðaáætlun þar sem fram kemur listi yfir aðgerðir til skamms, meðallangs og lengri tíma litið (sjá hér að neðan). Tilgangurinn var að bregðast við þeim annmörkum sem komu í ljós í kjölfar hneykslisins í fæðuöflunarkeðju Evrópu, hvort sem er í þeim reglum sem gilda um mismunandi hluti keðjunnar eða í eftirlitskerfinu sem þessum reglum er framfylgt.

2) Hvað hefur áunnist á ári?

Mál greind	Fyrirhugaðar aðgerðir	Staða
1. Matarsvindl	Að kortleggja núverandi verkfæri og aðferðir til að berjast gegn matarsvindli með það fyrir augum að þróa samlegðaráhrif og tengsl milli lögbærra yfirvalda.	LOKIÐ
	Að stuðla að þátttöku Europol í rannsóknum á matvælasvikum þar og eftir því sem við á.	LOKIÐ
	Til að tryggja málsmeðferð fyrir hratt upplýsingaskipti og viðvaranir í tilfellum brota sem geta falið í sér svik (svipað og RASFF gerir vegna alvarlegrar áhættu).	ÁFRAM
2. Prófa forrit	Til að meta og kynna niðurstöður yfirstandandi DNA vöktunar og, ef nauðsyn krefur, gera viðeigandi eftirfylgni.	LOKIÐ
	Til að meta og kynna niðurstöður áframhaldandi eftirlits með hrossakjöti vegna leifa af fenýlbútasóni og, ef nauðsyn krefur, gera viðeigandi eftirfylgni.	LOKIÐ
	Eftir afhendingu EFSA og EMA fyrir 15. apríl 2013 á sameiginlegri yfirlýsingu um áhættuna sem tengist tilvist fenýlbútasóns í kjöti, til að íhuga viðeigandi eftirfylgni	LOKIÐ
3. Hestapassi	Aðildarríki til að gera grein fyrir þeim ráðstöfunum sem þau framfylgja reglum sambandsins um hestapassabréf (reglugerð framkvæmdastjórnarinnar 504/2008) varðandi: Reglurnar um auðkenningu hrossa og ráðstafanir sem gerðar eru til að koma í veg fyrir að kjöt frá ógreindum hestum berist í fæðukeðjuna, einkum með því að sannreyna hvernig vegabréfi meðhöndlaðra hrossa er lokið eftir gjöf fenýlbútasóns, og; skylda til að framkvæma opinbert eftirlit reglulega og auka eftirlit þar sem vísbendingar eru um möguleg vanefndir (eins og í þessu tilfelli);	LOKIÐ
	Að leggja drög fyrir fastanefndina um fæðukeðjuna og heilbrigði dýra (SCoFCAH) til að breyta reglugerð framkvæmdastjórnarinnar 504/2008 í því skyni að gera lögboðna skráningu vegabréfa í hestum í miðlægum innlendum gagnagrunni, sem byggir á heilbrigði dýra og dýraræktarlögum.	LOKIÐ
	Að flytja útgáfu hestapassabréfa alfarið til lögbærra yfirvalda og þar með fækka vegabréfaútgáfuaðilum í væntanlegri tillögu um dýrarækt.	HUGMÆLT Í DÝRALYFJALÖGUM OG YFIRLITIÐ LÖGFRÆÐILEGA LÖG
4. Opinbert eftirlit, framkvæmd og viðurlög	Að leggja til í væntanlegri endurskoðun reglugerðar um opinbert eftirlit með reglugerð (reglugerð 882/2004) þannig að: a. Þar sem fjárhagslegum viðurlögum er beitt í tengslum við vísvitandi brot á lögum um fæðukeðjur, eru þau á stigi sem er nægilega letjandi og hærra en þann efnahagslega ávinning sem búist er við af svikunum. Fáðu b. Aðildarríki taka með í eftirlitsáætlunum sínum og framkvæma reglulega lögboðin fyrirvaralaust opinbert eftirlit (þ.m.t. skoðun og prófanir) sem beinist gegn matarsvindli. c. Framkvæmdastjórnin getur sett á (ekki aðeins mælt með) samræmdum prófunarforritum í sérstökum tilvikum, einkum ef um svik er að ræða.	LOKIÐ
	Að útbúa yfirlitsskýrslu um hollustuhætti hrossakjöts hjá Matvælastofnun framkvæmdastjórnarinnar (FVO).	LOKIÐ
5. Upprunamerkingar	Að samþykkja skýrslu framkvæmdastjórnarinnar um möguleika á að framlengja lögboðnar upprunamerkingar á öllum tegundum kjöts sem eru notaðar sem innihaldsefni í matvælum. Til að halda áfram, byggt á þessari skýrslu, yfir í allar nauðsynlegar eftirfylgniaðgerðir.	LOKIÐ
	Að samþykkja framkvæmdareglur um lögboðin upprunamerkingar á óunnu kjöti af sauðfé, geitum, svínum og alifuglum, byggðar á reglugerð um upplýsingar um matvæli til neytenda.	LOKIÐ
	Að samþykkja framkvæmdareglur til að koma í veg fyrir villandi notkun frjálsra upprunamerkinga í matvælum, byggðar á reglugerð um matvælaupplýsingar til neytenda.	ÁFRAM
	Að samþykkja skýrslur framkvæmdastjórnarinnar, byggðar á reglugerð um upplýsingar um matvæli til neytenda, um möguleikann á að víkka lögboðnar upprunamerkingar til: annað óunnið kjöt sem ekki er þegar fallið undir lögboðnar reglur um upprunamerkingar, svo sem hestur, kanína, villikjöt osfrv .; mjólk; mjólk sem innihaldsefni í mjólkurafurðum; eitt innihaldsefni matvæli; óunninn matur; innihaldsefni sem tákna meira en 50% af mat.	ÁFRAM (Lokaskýrsla fyrir desember 2014 samkvæmt lögum)

3) Hver voru helstu lærdómarnir?

Nokkrir lærdómar hafa verið dregnir af hrossakjötsvindli. Mikilvægast er líklega að stórfelld svikakerfi yfir landamæri sem nýta sér veikleika sífellt alþjóðavæddari fæðuframboðs geta haft mikil áhrif á neytendur og rekstraraðila og þar með á efnahaginn. Því er þörf á stöðugri árvekni frá rekstraraðilum og lögbærum yfirvöldum frá aðildarríkjunum gagnvart efnahagslega hvötum svikum sem hægt er að framkvæma á hvaða stigi sem er í fæðukeðjunni.

Hrossakjötkreppan hefur einnig staðfest þörfina á að bæta samstarf yfirvalda yfir landamæri, nauðsynlegt til að takast á við sviksamlega starfsemi á áhrifaríkan hátt, og nauðsyn þess að virkja í matvælasviksstarfsemi, ekki aðeins matvælaeftirlitsþjónustu heldur einnig annarra löggæslustofnana (t.d. lögreglu, tollgæslu) og dómsmálayfirvöldum.

Að lokum hafa aðstæður á síðasta ári veitt frekari vísbendingar um nauðsyn þess að styrkja getu stjórnkerfisins í heild til að meta á frumstigi hugsanlega viðkvæmni fyrir svikum á mismunandi hlutum fæðukeðjunnar (byggt á einkennum matvæli, framleiðsluferli, aðferðir hinna ýmsu skrefa meðfram fæðukeðjunni, verð og breytileiki þeirra með tímanum) og getu innlendra eftirlitsaðila til að greina - og koma í veg fyrir - möguleg svik. Afgerandi mikilvægi er auðvitað í þessu samhengi framboð á hljóðaðferðum til að greina framhjáhald og getu til að sjá eins langt og mögulegt er fyrir „tækifærum“ fyrir svik meðfram keðjunni (td framboð og aðgang að framhjáhaldsaðilum sem hægt er að dulbúa og ógreind með núverandi viðurkenndum prófunaraðferðum).

4) Handan við meðferð hrossakjötsmálsins: Hvað hefur framkvæmdastjórnin gert?

• Mismunandi átaksverkefni hafa verið tekin til að takast á við mál sem afhjúpast vegna hrossakjötshneykslisins sérstaklega og til að auka stjórnkerfi ESB í heild sinni til að greina og vinna gegn brotum á reglum sem eru hvattir til af fjárhagslegum eða efnahagslegum ávinningi fyrir gerendur.
• Aðgerðir sem hingað til hafa verið gerðar eru:
• Stofnun samstarfsnets matvælasvika ESB sem samanstendur af fulltrúum frá framkvæmdastjórninni og aðildarríkjum (auk Íslands, Noregs og Sviss), sem hefur fjallað um leiðir og leiðir til að efla samræmingu á ESB-nálgun um svikamál og er fær um að takast á við á skilvirkari hátt mál yfir landamæri;
• þróun (vinna enn í gangi) á sérstöku upplýsingatæki, svipað og RASFF (Rapid Alert System for Feed and Food), sem gerir meðlimum netsins kleift að skiptast hratt á upplýsingum og gögnum um hugsanleg tilfelli svika yfir landamæri ;
• sérhæfð þjálfun í boði frá 2014 til matvælaeftirlitsmanna, lögreglu og tollvarða og dómsmálayfirvalda varðandi nýjar rannsóknar- / eftirlitsaðferðir sem tengjast matarsvindli og skilvirkara samstarfi milli stofnana á landsvísu;
• sérstök áhersla er lögð á ESB stigið á nauðsyn þess að þróa aukna getu til rannsóknar á rannsóknarstofum með því að sameina þekkingu og úrræði í boði í aðildarríkjunum og þróa sérhæfðar rannsóknaráætlanir;
• lagafrumvarp um endurskoðun á lagaramma sem gildir um opinbert eftirlit meðfram búvörukeðjunni og rannsókn sem fyrirhuguð var árið 2014 á þeim lagaramma sem nú stýrir baráttunni gegn sviksamlegum og blekkingaraðferðum, og;
• betri samhæfingu á vettvangi Evrópusambandsins við alla þjónustu sem snýr að málum sem tengjast matarsvindli og stofnun sérstaks teymis innan framkvæmdastjórnarinnar (Landlæknisembættið fyrir heilbrigði og neytendur).

5) Hvað er matvælasnet ESB og hver er tilgangur þess?

Stofnað í júlí 2013 í kjölfar hrossakjötshneykslisins, ESB matvælasvindl (FFN) samanstendur af 28 innlendum tengiliðum matvælasvindls auk aðildarríkjanna utan ESB, Íslandi, Noregi, Sviss og Europol, og framkvæmdastjórninni (Landlæknisembættinu og neytendur). Innlendu tengiliðirnir eru yfirvöld sem hvert aðildarríki ESB hefur tilnefnt í þeim tilgangi að tryggja stjórnsýsluaðstoð og samvinnu yfir landamæri, þar sem aðgerða er krafist í fleiri en einu aðildarríki, vegna mála sem lúta að efnahagslega hvötum við kröfum um matvæli.

FFN leyfir skjótt og skilvirkt samstarf í tilfelli brota yfir landamæri á löggjöfinni. Það hefur þegar hafið meðferð hugsanlegra matvælasvika og er einnig vettvangur umræðna um samhæfingu og forgangsröðun aðgerða á vettvangi ESB vegna matvælasvika. FFN fundar reglulega: það hefur fundað tvisvar árið 2013 og næsti fundur er fyrirhugaður á öðrum ársfjórðungi 2014.

Fyrir utan þessa formlegu fundi eru innlendir tengiliðir FFN og framkvæmdastjórnarinnar í stöðugu sambandi. Þeir skiptast á upplýsingum í tilfellum þar sem niðurstöður opinbers eftirlits í aðildarríki benda til þess að mögulegt brot á kröfum um matvælalög, sem stafa af horfum um efnahagslegan eða fjárhagslegan ávinning, geti átt sér stað. Framkvæmdastjórnin vinnur nú að þróun sérstaks upplýsingatækis, svipað og RASFF, til að auðvelda og skilvirkari stjórnun kerfisins.

6) Hyggst framkvæmdastjórnin hefja frekari prófunaráætlanir sem ná til ESB?

Í framhaldi af samhæfðu eftirlitsáætluninni um hrossakjöt sem hleypt var af stokkunum árið 2013 (meira en 7,000 próf sem miðuðu að því að greina tilvist DNA og fenýlbútasóns sem gerð var af aðildarríkjunum í febrúar-mars 2013) íhugar framkvæmdastjórnin möguleika á að þróa viðbót áætlanir samræmdar á vettvangi ESB.

Þessar áætlanir eru eitt af mismunandi aðgerðum til að styrkja getu aðildarríkjanna til að greina hugsanlegan svik og til að greina betur umfang sviksamlegra aðferða. Þau verða útfærð á grundvelli upplýsinga sem berast frá aðildarríkjunum sem og öðrum aðilum og fjallað verður um þau í matvælasvindl ESB.

7) Hvers vegna hefur framkvæmdastjórnin ekki lagt til að setja reglur um lögboðinn uppruna merkinga fyrir kjöt sem notað er sem innihaldsefni?

Framkvæmdastjórnin vill hafa það á hreinu að upprunalandsmerki geta ekki talist tæki til að koma í veg fyrir sviksamlega framkvæmd. Skýrslan sem framkvæmdastjórnin birti, í desember 2013, er um málið hvort auka eigi lögboðnar upprunamerkingar til allra kjöttegunda sem notuð eru sem innihaldsefni. Skýrslan tók mið af: nauðsyn þess að neytandinn væri upplýstur; hagkvæmni fyrir lögboðna upprunaávísun; greindur kostnaður og ávinningur; og metið áhrif upprunamerkinga á innri markaðinn og á alþjóðaviðskipti. Skýrslan er nú til umfjöllunar með Evrópuþinginu og aðildarríkjum ESB og fer það eftir niðurstöðu umræðnanna mun framkvæmdastjórnin íhuga hvaða, ef einhver, frekari skref að taka.

8) Hver sér um að stjórna því að matur okkar sé öruggur og hollur?

Rekstraraðilar matvælafyrirtækja (vinnsluaðilar, dreifingaraðilar og smásalar) sem hafa raunverulega stjórn á vörum og ferlum á vettvangi bera aðalábyrgð á því að ganga úr skugga um að ströngum kröfum matvælalöggjafar ESB sé fullnægt.

Aðildarríki bera ábyrgð á því að reglum ESB sé framfylgt á réttan hátt og þeim er gert að hafa eftirlitskerfi, þar á meðal skoðunaráætlanir fyrir rekstraraðila, til að sannreyna að farið sé að reglum ESB um landbúnaðarvörukeðjur. Með því að fara í innlendar úttektir er Matvælastofnun framkvæmdastjórnar Evrópusambandsins (FVO) í Grange, Írlandi, ábyrgt fyrir því að aðildarríki og þriðju löndin sem flytja út til ESB standist lögbundnar skyldur sínar.

Þegar um er að ræða starfsemi sem er eða virðist vera í andstöðu við fóður- og matvælalög og hefur eða getur haft áhrif í nokkrum aðildarríkjum, eða þar sem lausn er ekki að finna á vettvangi aðildarríkis, er hlutverk Framkvæmdastjórnin á að samræma aðgerðir á vettvangi ESB, til dæmis í formi samræmdrar eftirlitsáætlunar sem nær yfir ESB.

Deildu þessari grein: