# RefugeeCrisis Framkvæmd evrópskrar dagskrár um fólksflutninga: skýrslur framkvæmdastjórnarinnar um framfarir í Grikklandi, Ítalíu og Vestur-Balkanskaga

Alvarlegasta flóttakreppa síðan í seinni heimsstyrjöldinni, með yfir 60 milljónir flóttamanna eða flóttafólk um allan heim, krefst róttækrar eflingar á fólksflutningskerfi ESB og samræmd viðbrögð í Evrópu. Þó að fækkun flæðis sé mjög æskileg í ljósi oft yfirþyrmandi yfirvalda á landsvísu og sveitarfélögum, þá ættu engar blekkingar að flóttakreppan endi áður en rót hennar orsakast - óstöðugleiki, stríð og skelfing í næsta nágrenni Evrópu, einkum áframhaldandi stríð og ódæði í Sýrland - eru tekin fyrir á ákveðinn hátt.

Síðasta hálfa árið hefur framkvæmdastjórn Evrópusambandsins unnið að skjótum, samræmdum viðbrögðum Evrópu og lagt fram röð tillagna sem ætlað er að búa aðildarríkjunum þau tæki sem nauðsynleg eru til að ná betri stjórn á fjölda komum. Frá því að þrefalda nærveruna á sjó; með nýju kerfi neyðarsamstöðu til að flytja hælisleitendur frá þeim löndum sem mest verða fyrir; með áður óþekktri virkjun fjárhagsáætlunar ESB sem nemur yfir 10 milljörðum evra til að takast á við flóttamannavandann og aðstoða þau lönd sem verða fyrir mestum áhrifum; að útvega nýjum samræmingar- og samstarfsramma fyrir Vestur-Balkanskaga; að hefja nýtt samstarf við Tyrkland; alla leið að metnaðarfullri tillögu um nýja evrópska landamæra- og strandgæslu, er Evrópusambandið að styrkja hælis- og fólksflutningsstefnu Evrópu til að takast á við nýjar áskoranir sem það stendur frammi fyrir. En þó að mikilvægir byggingareiningar hafi verið komnar á, hefur fullri framkvæmd á staðnum verið ábótavant. Ljóst er að gera þarf miklu meira til að ná fram sjálfbæru stjórnun fólksflutninga.

Með hliðsjón af leiðtogaráðinu í næstu viku er framkvæmdastjórnin í dag skýrslugerð um framkvæmd forgangsaðgerða samkvæmt evrópskri dagskrá fyrir fólksflutninga og varpa ljósi á lykilatriði þar sem tafarlausra aðgerða er þörf til að endurheimta stjórn á ástandinu.

Frans Timmermans, fyrsti varaforseti framkvæmdastjórnar Evrópusambandsins, sagði: "Seinni hluta árs 2015 hefur áður óþekkt fjöldi fólks ratað til Evrópu með óreglulegum leiðum. Þeir sem þurfa vernd verða að sækja um hæli í fyrsta ESB ríkinu sem þeir koma til. Ef nauðsyn krefur er hægt að flytja þá til annarra aðildarríkja til þess til að ná fram réttlátari dreifingu. En fólk sem ekki sækir um hæli, eða ekki hæfir til þess, verður að bera kennsl á hratt og skilvirkan hátt og skila því. Að komast aftur til skipulegs stjórnunar á flæði er brýnasta forgangsröðin í dag. Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins er að styðja aðildarríkin við að veita samræmd evrópsk viðbrögð, meðal annars hvað varðar verulegan fjárhagslegan og hagnýtan stuðning. “

Dimitris Avramopoulos, yfirmaður fólksflutninga, innanríkismála og ríkisborgararéttar, sagði: "Þó að fjöldi innflytjenda sem komi til Evrópu sé enn mikill, verðum við að efla framkvæmd samþykktra viðbragða í Evrópu sem ná jafnvægi milli ábyrgðar og samstöðu. Það verður að vera skýrt fyrir fólk sem kemur til sambandsins að ef það þarf vernd þá fái það það, en það er ekki þeirra að ákveða hvar; og ef það er ekki hæft til verndar verður því skilað aftur. Til að stjórna flæði innflytjenda betur og tryggja Evrópu landamæri, skulu öll aðildarríki standa við skuldbindingar sínar, beita evrópskum reglum um hæli og landamæraeftirlit stranglega og veita nauðsynlegan stuðning við þau aðildarríki sem eru hvað verst úti. “

Í desember kom framkvæmdastjórn ESB tilkynnt um þann árangur sem náðst hefur við framkvæmd ákvarðana sem aðildarríkin hafa tekið og komist að því að framkvæmdin væri of hæg. Tveimur mánuðum síðar hefur nokkur árangur náðst í ýmsum málum. Til dæmis hafa orðið framfarir í hlutfalli fingrafaranna, sem er lykilatriði í réttri stjórnun hæliskerfisins. Hlutfall innflytjenda þar sem fingraför eru með í Eurodac gagnagrunninum hefur hækkað í Grikklandi úr 8% í september 2015 í 78% í janúar 2016 og á Ítalíu úr 36% í 87% á sama tíma. Það er þó enn þannig að fjölmörgum tímafrestum hefur ekki verið náð og skuldbindingum er hægt að uppfylla.

Fáðu

Til að kynna framfarirnar sem náðst hafa hingað til og þá vinnu sem enn þarf að ljúka, hefur framkvæmdastjórnin kynnt í dag Framvinduskýrslur um hotspotkerfið og flutningskerfið á Ítalíu og Grikklandi og ráðstafanirnar sem gerðar voru til að hrinda í framkvæmd skuldbindingunum í yfirlýsingunni sem samþykkt var á Western Balkanskaga Route leiðtogar Meeting í október 2015. Framkvæmdastjórnin er það einnig að gefa út rökstudda álit í níu brotamálum sem hluta af skuldbindingu sinni samkvæmt evrópskri dagskrá um fólksflutninga til að forgangsraða framkvæmd sameiginlega evrópska hæliskerfisins. Ennfremur leggur framkvæmdastjórnin fram skýrslu um framkvæmd áætlunarinnar EU-Tyrkland Action Plan.

Framkvæmdastjórnin samþykkti í dag tilmæli sem beint er til Grikklands um brýnar ráðstafanir sem gera verður í ljósi þess að tilfærslur samkvæmt Dyflinnarreglugerðinni taka smám saman aftur. Háskólinn hefur einnig lagt til tímabundna stöðvun flutningskerfisins að því er varðar 30% umsækjenda vegna flutnings til Austurríkis á þessu ári. Að lokum ræddi háskólinn drög að tilmælum samkvæmt grein 19b í Schengen landamærakóðanum sem beint er til Grikklands.

Að koma á stöðugleika í aðstæðum í aðildarríkjum sem eru undir mestum þrýstingi: tilmæli um að endurheimta flutninga í Dublin til Grikklands.

Til þess að hið sameiginlega evrópska hælisleitakerfi virki, verður að vera raunverulegur möguleiki á að skila hælisleitendum til landsins sem kemur fyrst inn í ESB, eins og almennar ESB-reglur gera ráð fyrir. Síðan 2010-11 hafa aðildarríki ekki getað framkvæmt flutninga í Dublin til Grikklands vegna kerfislegra annmarka sem Mannréttindadómstóll Evrópu og Evrópudómstóllinn (EB dómstólsins) hafa haft uppi.

Framkvæmdastjórnin hefur í dag samþykkt tilmæli sem beint er til Grikklands um brýnar ráðstafanir sem grípa þarf til í því skyni að hefja aftur einhverjar tilfærslur samkvæmt Dyflinnarreglugerðinni. Frá dómstóli dómstólsins árið 2011 hefur Grikkland gert nokkrar úrbætur og hefur gripið til aðgerða til að bæta úr annmörkum í hæliskerfi sínu, náið eftirlit með framkvæmdastjórninni, evrópsku hælisumsóknarskrifstofunni og aðildarríkjunum.

Framkvæmdastjórnin viðurkennir þó að þrátt fyrir að komið hafi verið á viðunandi skipulagi hælisleitenda, svo sem Hælisþjónustan og fyrstu móttökuþjónustan, séu enn lykilatriði í hælisferlinu sem bæta þurfi áður en Dyflinnarreglugerðinni verði að fullu beitt til Grikklands aftur, einkum á sviðum móttökugetu og aðstæðna, aðgangs að málsmeðferð hælisleitenda, kærum og lögfræðiaðstoð.

Í tilmælunum eru sett fram áþreifanleg skref sem þarf að grípa til að koma Grikklandi aftur inn í Dyflínarkerfið, með áherslu á að auka móttökugetu og lífskjör hælisleitenda í Grikklandi og leyfa skilvirkan aðgang að málsmeðferð hælisleitenda, þar með talin áfrýjun, með því að tryggja að viðkomandi stofnanir eru að fullu starfandi, nægilega mannaðar og búnar til að skoða fleiri umsóknir. Á sama tíma ætti að taka tillit til þess álags sem Grikkland leggur á núverandi fjölda hælisleitenda.

Það verður yfirvöld aðildarríkjanna undir stjórn dómstóla þeirra og dómstólsins að taka ákvörðun um hvort þau telja að skilyrðin séu með þeim hætti að takmörkuð enduruppfærsla flutninga geti hafist. Í tilmælunum er farið fram á að Grikkland greini frá framvindunni í mars þar sem skýrt verði matið á því hvort skilyrðin séu þannig að heimila aðildarríkjum að hefja aftur einstaka flutninga til Grikklands samkvæmt Dyflinnarreglugerðinni í ljósi þeirra sérstöku framfara sem náðst hafa.

Tryggja sterk landamæri

Með stjórnun ytri landamæra ESB fylgir ábyrgð. Við mikinn þrýsting á búferlaflutningum hafa nokkur lönd, þar á meðal aðildarríki, litið á sig sem einungis flutningsríki og sett upp móttökugetu í litlum mæli og til skamms tíma og í sumum tilfellum flutt innflytjendur frá einu landamærum til annarra. Framkvæmdastjórnin hefur í þessu sambandi, krafist mikilvægis skráningar innflytjenda, seiglu landamæra og aukinnar móttökugetu til að tryggja skipulagslegar lausnir á þeirri áskorun sem Evrópa stendur frammi fyrir.

Til að koma til móts við þessa þróun er nauðsynlegt að löndin á leiðinni flýti fyrir skuldbindingum sem teknar voru á leiðtogafundi Vestur-Balkanskaga og sjá til þess að ákvarðanir sem teknar eru séu að fullu samræmdar og, þar sem við á, rammaðar af lögum sambandsins. Mikilvægast er að öll aðildarríki verða að skuldbinda sig til að binda enda á „bylgju“ nálgun þeirra sem gefa til kynna áhuga á að sækja um hæli annars staðar. Þeim sem ekki þurfa verndar verður að skila skjótt, með fullri virðingu fyrir grundvallarréttindum.

Hæfni sambandsins til að viðhalda svæði án eftirlits við innri landamæri er háð því að hafa örugg ytri landamæri. Schengen kerfið hefur að geyma mikinn sveigjanleika til að leyfa aðildarríkjum að bregðast við aðstæðum sem eru í þróun. Áframhaldandi fjölgun innflytjenda og flóttafólks sem kom til leiddi til þess að aðildarríkin gripu til undantekninga til þrautavara, svo sem tímabundið endurupptöku á innri landamærum, í samræmi við ákvæði Schengen-landamæra kóðans.

Framkvæmdarskólinn í dag hefur fjallað um drög að tilmælum til Grikklands samkvæmt grein 19b í Schengen landamæralögunum. Eftir að Schengen-matsskýrsla komst að þeirri niðurstöðu að það væru annmarkar á stjórnun ytri landamæra Grikklands, íhugar ráðið nú tillögur um að bæta úr þessum alvarlegu annmörkum. Framkvæmdastjórnin er reiðubúin til að gera viðeigandi framkvæmdarráðstafanir þegar ráðið hefur ákveðið þetta. Stöðugleiki Schengen-kerfisins með því að nota verndaraðferðir þess er nauðsynlegur til að tryggja síðari afnám alls eftirlits við innri landamærin.

Framkvæmd flutnings

Flutningur er nauðsynlegt tæki til að draga úr álagi á aðildarríkin sem eru undir mestum þrýstingi, til að tryggja réttlátari dreifingu hælisleitenda um Evrópu og koma aftur reglu á stjórnun fólksflutninga. En það krefst skilvirks samstarfs milli flutningslanda og viðtökuríkja og pólitísks vilji til að láta flutninga ganga.

Þess vegna hefur framkvæmdastjórnin í dag skrifað öllum aðildarríkjunum til að minna þau á skuldbindingar sínar vegna ákvarðana tveggja um flutninga og til að kalla eftir hraða framkvæmdar í ljósi skýrs markmiðs um að veita brýna aðstoð. Þegar hert er á landamæraeftirliti við vesturhluta Balkanskaga er líklegt að þrýstingur sem þessum ákvörðunum var ætlað að draga úr aukist, sem gerir þörfina fyrir samstöðu enn meira knýjandi.

Flutningsákvörðunin gerir ráð fyrir möguleika á að laga flutningskerfið í þeim tilvikum þar sem aðildarríki standa frammi fyrir miklum breytingum á flæði fólksflutninga sem leiðir til skyndilegs innstreymis ríkisborgara þriðju landa. Vegna neyðarástandsins sem Austurríki stendur nú frammi fyrir hefur framkvæmdastjórnin lagt til eins árs tímabundna stöðvun á flutningi 30% umsækjenda sem úthlutað er til Austurríkis. Núverandi ástand í Austurríki einkennist af skyndilegu innstreymi ríkisborgara þriðju landa á yfirráðasvæði þess sem stafar af aukahreyfingum um alla Evrópu, sem hefur leitt til mikillar aukningar á fjölda umsækjenda um alþjóðlega vernd. Í desember hafði framkvæmdastjórnin þegar lagt til að tímabundið yrði frestað skyldum Svíþjóðar varðandi flutning í eitt ár.