#RefugeeCrisis Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins skýrslur um framkvæmd fólksflutninga dagskrá

Alvarlegasta flóttakreppa síðan í seinni heimsstyrjöldinni, með yfir 60 milljónir flóttamanna eða flóttafólk um allan heim, krefst róttækrar eflingar á fólksflutningskerfi ESB og samræmd viðbrögð í Evrópu. Þó að fækkun flæðis sé mjög æskileg í ljósi oft yfirþyrmandi yfirvalda á landsvísu og sveitarfélögum, þá ættu engar blekkingar að flóttakreppan endi áður en rót hennar orsakast - óstöðugleiki, stríð og skelfing í næsta nágrenni Evrópu, einkum áframhaldandi stríð og ódæði í Sýrland - eru tekin fyrir á ákveðinn hátt.

Síðasta hálfa árið hefur framkvæmdastjórn Evrópusambandsins unnið að skjótum, samræmdum viðbrögðum Evrópu og lagt fram röð tillagna sem ætlað er að útbúa aðildarríkin nauðsynleg verkfæri til að stjórna þeim mikla fjölda sem komið er. Frá því að þrefalda nærveruna á sjó; með nýju kerfi neyðarsamstöðu til að flytja hælisleitendur frá þeim löndum sem mest verða fyrir; með fordæmalausri virkjun fjárhagsáætlunar ESB sem nemur yfir 10 milljörðum evra til að takast á við flóttamannavandann og aðstoða þau lönd sem verða verst úti; að útvega nýjum samræmingar- og samstarfsramma fyrir Vestur-Balkanskaga; að hefja nýtt samstarf við Tyrkland; allt að metnaðarfullri tillögu um nýja evrópska landamæra- og strandgæslu styrkir Evrópusambandið hælis- og fólksflutningsstefnu Evrópu til að takast á við þær nýju áskoranir sem það stendur frammi fyrir. Þó að mikilvægum byggingareiningum hafi verið komið á, hefur fullri framkvæmd á vettvangi vantað. Ljóst er að gera þarf miklu meira til að ná fram sjálfbæru stjórnun fólksflutninga.

Með hliðsjón af leiðtogaráðinu í næstu viku er framkvæmdastjórnin í dag skýrslugerð um framkvæmd forgangsaðgerða samkvæmt evrópskri dagskrá fyrir fólksflutninga og varpa ljósi á lykilatriði þar sem tafarlausra aðgerða er þörf til að endurheimta stjórn á ástandinu.

Frans Timmermans, fyrsti varaforseti framkvæmdastjórnar Evrópusambandsins, sagði: "Seinni hluta árs 2015 hefur fordæmalaus fjöldi fólks ratað til Evrópu með óreglulegum hætti. Þeir sem þurfa vernd verða að sækja um hæli í fyrsta ESB-ríkinu sem þeir ná til. Ef nauðsyn krefur, hægt er að flytja þau til annarra aðildarríkja til að ná fram réttlátari dreifingu. En fólk sem krefst ekki hælis eða ekki hæfir til þess verður að bera kennsl á hratt og skilvirkt og skila því. Að komast aftur til skipulegs stjórnunar á flæði er brýnasta forgangsröðin í dag. Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins styður aðildarríki við að koma með samræmd evrópsk viðbrögð, meðal annars hvað varðar verulegan fjárhagslegan og praktískan stuðning. "

Framkvæmdastjóri fólksflutninga, innanríkismála og ríkisborgararéttar, Dimitris Avramopoulos, sagði: "Þó fjöldi innflytjenda sem komi til Evrópu sé enn mikill, verðum við að efla framkvæmd samþykktra viðbragða í Evrópu sem ná jafnvægi milli ábyrgðar og samstöðu. Það verður að vera ljóst fyrir fólk sem kemur til sambandsins að ef það þarf vernd þá fái það það, en það er ekki þeirra að ákveða hvar; og ef það er ekki hæft til verndar verður því skilað aftur. Til að stjórna flæði innflytjenda betur og tryggja Evrópu landamæri skulu öll aðildarríki standa við skuldbindingar sínar, beita evrópskum reglum um hæli og landamæraeftirlit stranglega og veita þeim aðildarríkjum sem eru hvað mest útsett fyrir nauðsynlegum stuðningi. “

Fáðu

Í desember kom framkvæmdastjórn ESB tilkynnt um þann árangur sem náðst hefur við framkvæmd ákvarðana sem aðildarríkin hafa tekið og komist að því að framkvæmdin væri of hæg. Tveimur mánuðum síðar hefur nokkur árangur náðst í ýmsum málum. Til dæmis hafa orðið framfarir í hraða fingrafaranna, sem er lykilatriði í réttri stjórnun hæliskerfisins. Hlutfall innflytjenda þar sem fingraför eru með í Eurodac gagnagrunninum hefur hækkað í Grikklandi úr 8% í september 2015 í 78% í janúar 2016 og á Ítalíu úr 36% í 87% á sama tíma. Enn er þó raunin að fjölmörgum tímamörkum hefur ekki verið náð og skuldbindingum er hægt að uppfylla.

Framkvæmdastjórnin hefur í dag kynnt til að kynna framfarirnar sem náðst hafa hingað til og þá vinnu sem enn þarf að ljúka Framvinduskýrslur um hotspotkerfið og flutningskerfið á Ítalíu og Grikklandi og ráðstafanirnar sem gerðar voru til að hrinda í framkvæmd skuldbindingunum í yfirlýsingunni sem samþykkt var á Western Balkanskaga Route leiðtogar Meeting í október 2015. Framkvæmdastjórnin er það einnig að gefa út rökstudda álit í níu brotamálum sem hluta af skuldbindingu sinni samkvæmt evrópsku dagskránni um fólksflutninga til að forgangsraða framkvæmd sameiginlega evrópska hæliskerfisins. Ennfremur leggur framkvæmdastjórnin fram skýrslu um framkvæmd áætlunarinnar EU-Tyrkland Action Plan.

Framkvæmdastjórnin hefur samþykkt í dag tilmæli sem beint er til Grikklands um brýnar ráðstafanir sem grípa þarf til með tilliti til smám saman að flytja aftur samkvæmt Dyflinnarreglugerðinni. Háskólinn hefur einnig lagt til tímabundna stöðvun flutningskerfisins að því er varðar 30% umsækjenda vegna flutnings til Austurríkis á þessu ári. Að lokum ræddi háskólinn drög að tillögum samkvæmt grein 19b í Schengen landamærakóðanum sem beint skal til Grikklands.

Að koma á stöðugleika í ástandinu í aðildarríkjunum sem eru undir mestum þrýstingi: tilmæli um að endurheimta flutning Dublin til Grikklands

Til þess að hið sameiginlega evrópska hælisleitakerfi virki, verður að vera raunverulegur möguleiki á að skila hælisleitendum til landsins sem kemur fyrst inn í ESB, eins og almennar ESB-reglur gera ráð fyrir. Síðan 2010-11 hafa aðildarríki ekki getað framkvæmt flutninga í Dublin til Grikklands vegna kerfislegra annmarka sem Mannréttindadómstóll Evrópu og Evrópudómstóllinn (EB dómstólsins) hafa haft uppi.

Framkvæmdastjórnin hefur í dag samþykkt tilmæli sem beint er til Grikklands um brýnar ráðstafanir sem gera verður í ljósi hugsanlegrar endurupptöku sumra flutninga samkvæmt Dyflinnarreglugerðinni. Frá dómstóli dómstólsins árið 2011 hefur Grikkland gert nokkrar úrbætur og gripið til aðgerða til að ráða bót á göllum í hæliskerfi sínu, fylgst náið með framkvæmdastjórninni, evrópsku hælisumsóknarskrifstofunni og aðildarríkjunum.

Framkvæmdastjórnin viðurkennir þó að jafnvel þó að komið hafi verið á viðunandi skipulagi hælisleitenda, svo sem Hælisþjónustan og fyrstu móttökuþjónustan, þá séu ennþá lykilatriði í hælisferlinu sem þurfi að bæta áður en Dyflinnarreglugerðinni verði beitt að fullu til Grikklands aftur, einkum hvað varðar móttökugetu og aðstæður, aðgang að málsmeðferð hælisleitenda, áfrýjunum og lögfræðiaðstoð.

Í tilmælunum eru sett fram áþreifanleg skref sem þarf að grípa til að koma Grikklandi aftur inn í Dyflínarkerfið, með áherslu á að auka móttökugetu og lífskjör hælisleitenda í Grikklandi og leyfa skilvirkan aðgang að málsmeðferð hælisleitenda, þar með talin áfrýjun, með því að tryggja að viðkomandi stofnanir eru að fullu starfandi, nægilega mannaðar og búnar til að skoða fleiri umsóknir. Á sama tíma ætti að taka tillit til þess álags sem Grikkland leggur á núverandi fjölda hælisleitenda.

Það verður yfirvöld aðildarríkjanna undir stjórn dómstóla þeirra og dómstóllinn að taka ákvörðun um hvort þau telja að skilyrðin séu með þeim hætti að takmörkuð enduruppfærsla flutninga geti hafist. Í tilmælunum er farið fram á að Grikkland greini frá framvindunni í mars þar sem skýrt verði matið á því hvort skilyrðin séu þau að heimila aðildarríkjum að hefja aftur einstaka flutninga til Grikklands samkvæmt Dyflinnarreglugerðinni í ljósi þeirra sérstöku framfara sem náðst hafa.

Tryggja sterk landamæri

Með því að stjórna ytri landamærum ESB fylgir ábyrgð. Undir miklum faraldursþrýstingi hafa nokkur lönd, þar á meðal aðildarríki, litið á sig sem aðeins flutningsríki, sett upp móttökugetu í litlum mæli og mjög skammtíma og í sumum tilfellum flutt innflytjendur frá einu landamærum til annars. Framkvæmdastjórnin hefur í þessu sambandi, krafist mikilvægis skráningar innflytjenda, seiglu landamæra og aukinnar móttökugetu til að tryggja skipulagslegar lausnir á þeirri áskorun sem Evrópa stendur frammi fyrir.

Til að takast á við þessa þróun er nauðsynlegt að löndin á leiðinni flýti fyrir skuldbindingum sem teknar voru á leiðtogafundi Vestur-Balkanskaga og sjá til þess að ákvarðanir sem teknar eru séu að öllu leyti samræmdar og, þar sem við á, ramma í lögum sambandsins. Mikilvægast er að öll aðildarríki verða að skuldbinda sig til að binda enda á „bylgju“ nálgunina til þeirra sem gefa til kynna áhuga á að sækja um hæli annars staðar. Þeim sem ekki þurfa verndar verður að skila skjótt, með fullri virðingu fyrir grundvallarréttindum.

Hæfni sambandsins til að viðhalda svæði án eftirlits við innri landamæri er háð því að hafa örugg ytri landamæri. Schengen kerfið hefur að geyma mikinn sveigjanleika til að leyfa aðildarríkjum að bregðast við aðstæðum sem eru í þróun. Áframhaldandi fjölgun innflytjenda og flóttafólks sem kom til leiddi til þess að aðildarríki gripu til undantekninga í síðustu úrræði, svo sem að taka aftur upp innra landamæraeftirlit í samræmi við ákvæði Schengen-landamæra kóðans.

Framkvæmdarskólinn í dag hefur fjallað um drög að tilmælum til Grikklands samkvæmt grein 19b í Schengen landamæralögunum. Eftir að Schengen-matsskýrsla komst að þeirri niðurstöðu að það séu annmarkar á utanríkisstjórnun Grikklands, íhugar ráðið nú tillögur um að bæta úr þessum alvarlegu annmörkum. Framkvæmdastjórnin er reiðubúin til að gera viðeigandi framkvæmdarráðstafanir þegar ráðið hefur ákveðið þetta. Stöðugleiki Schengen-kerfisins með því að nota verndaraðferðir þess er nauðsynlegur til að tryggja síðari afnám alls eftirlits við innri landamærin.

Framkvæmd flutnings

Flutningur er nauðsynlegt tæki til að draga úr álagi á aðildarríkin sem eru undir mestum þrýstingi, til að tryggja réttlátari dreifingu hælisleitenda um Evrópu og koma aftur reglu á stjórnun fólksflutninga. En það krefst skilvirks samstarfs milli flutningslanda og viðtökuríkja og pólitísks vilji til að láta flutninga ganga.

Þess vegna hefur framkvæmdastjórnin í dag skrifað öllum aðildarríkjunum til að minna á skuldbindingar sínar samkvæmt ákvörðunum tveggja um flutning og til að kalla eftir flýtingu í framkvæmdarhraða í ljósi skýrs markmiðs um að veita brýna aðstoð. Þegar hert er á landamæraeftirliti við vesturhluta Balkanskaga er líklegt að þrýstingur sem þessum ákvörðunum var ætlað að draga úr aukist, sem gerir þörfina fyrir samstöðu enn meira knýjandi.

Flutningsákvörðunin gerir ráð fyrir möguleikanum á að laga flutningskerfið í tilfellum þar sem aðildarríki standa frammi fyrir miklum breytingum á flæði fólksflutninga sem hefur skyndilegt innstreymi ríkisborgara þriðju landa. Vegna neyðarástandsins sem Austurríki stendur nú frammi fyrir hefur framkvæmdastjórnin lagt til eins árs tímabundna stöðvun flutnings 30% umsækjenda sem úthlutað er til Austurríkis. Núverandi ástand í Austurríki einkennist af skyndilegu innstreymi ríkisborgara þriðju landa á yfirráðasvæði þess sem stafar af aukahreyfingum um alla Evrópu, sem hefur leitt til mikillar aukningar á fjölda umsækjenda um alþjóðlega vernd. Í desember hafði framkvæmdastjórnin þegar lagt til að tímabundið yrði frestað skyldum Svíþjóðar varðandi flutning í eitt ár.