Ríkisaðstoð: Framkvæmdastjórnin pantanir Pólland að endurheimta ósamrýmanlega ríkisaðstoð frá Gdynia Airport

Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins hefur komist að því að opinber styrkur sem sveitarfélögin Gdynia og Kosakowo veita til Gdynia-flugvallar veitir styrkþeganum óeðlilegt efnahagslegt forskot á samkeppnisaðila sína, einkum Gdansk-flugvöll, í bága við reglur ESB um ríkisaðstoð.

Þessar reglur leyfa aðildarríkjum ekki að veita ríkisaðstoð til að tvöfalda innviði flugvallarins þar sem ekki er næg eftirspurn, þar sem þetta raskar samkeppni milli flugvalla og sóar peningum skattgreiðenda. Til að koma aftur á ástandið sem var uppi á markaðnum áður en aðstoðin var veitt þarf Gdynia flugvöllur að greiða til baka þennan óeðlilega kost að fjárhæð 21.8 milljónir evra (um 91.7 milljónir PLN). Þetta mun hjálpa til við að draga úr röskun á samkeppni vegna ríkisaðstoðarinnar.

Í september 2012 tilkynnti Pólland framkvæmdastjórninni fjármagnsinnspýtingu sveitarfélaga í Gdynia og Kosakowo í fyrirtækið sem sér um uppbyggingu og rekstur Gdynia-Kosakowo flugvallar. Nýi flugvöllurinn, sem átti að nota innviði núverandi herflugvallar, átti að verða annar flugvöllur fyrir Pommern-hérað sem þjónaði aðallega almennri flugumferð, leiguflugi og lággjaldaflugfélögum. Fjármagnsinnspýtingin miðaði að því að standa straum af fjárfestingarkostnaði og rekstrarkostnaði í upphafi reksturs flugvallarins.

Samkvæmt reglum ESB um ríkisaðstoð geta opinberar fjárfestingar í fyrirtækjum sem stunda atvinnustarfsemi talist lausar við ríkisaðstoð þegar þær eru gerðar á kjörum sem einkafjárfestir hefði samþykkt við markaðsaðstæður. Rannsókn framkvæmdastjórnarinnar leiddi hins vegar í ljós að umferðin og tekjurnar sem spáð var í viðskiptaáætlun Gdynia voru ekki raunhæfar með tilliti til Gdansk-flugvallarins sem ekki var þjakaður og var aðeins í um 25 km fjarlægð. Við þessar kringumstæður hefði enginn einkaaðili samþykkt að fjárfesta með sömu skilyrðum.

Að teknu tilliti til þeirrar staðreyndar að Gdansk-flugvöllur þjónar svæðinu á skilvirkan hátt og notar aðeins minna en 60% af getu sinni, komst framkvæmdastjórnin að þeirri niðurstöðu að aðstoðin við Gdynia-flugvöll þjóni ekki skýrt skilgreindu markmiði sameiginlegra hagsmuna, þar sem það endurteki aðeins óarðbæra innviði án fullnægjandi viðskiptahorfur til meðallangs tíma. Það er því ósamrýmanlegt sameiginlegum reglum ESB um ríkisaðstoð við fluggeirann (sjá 2005 Aviation Leiðbeiningar).

Opinber fjármögnun aflaði Gdynia flugvallar óeðlilegs efnahagslegs forskots gagnvart keppinautum sínum, einkum Gdansk flugvallar. Til að eyða þessu forskoti og bæta úr röskun á samkeppni vegna aðstoðarinnar þarf Gdynia flugvöllur að greiða til baka 91.7 milljónir PLN (um 21.8 milljónir evra). Þetta mun endurheimta þær aðstæður sem voru uppi á markaðnum áður en aðstoðin var veitt og þar með afnema eða að minnsta kosti draga úr röskun á samkeppni sem aðstoðin hefur í för með sér. Endurheimt ósamrýmanlegrar ríkisaðstoðar er nauðsynleg til að tryggja jafnræði á sameiginlegum markaði ESB.

Bakgrunnur

Fáðu

Undanfarin 20 ár hefur flugvallariðnaður ESB tekið grundvallarbreytingum. Þar sem flugvöllum var áður stjórnað að mestu leyti sem innviði með það fyrir augum að tryggja aðgengi og landhelgi, hafa þeir á undanförnum árum skilgreint viðskiptaleg markmið og keppast sín á milli um að laða að flugumferð. Mörgum fyrrverandi herflugvöllum var breytt síðasta áratuginn í borgaraflugvelli. Þessi þróun var studd enn frekar með tilkomu lággjaldaflugfélaga. Árið 1992 voru yfir 65% farþegasæta seld af núverandi flugrekendum og aðeins 1.5% af lággjaldaflugfélögum. Árið 2011 fóru í fyrsta skipti lággjaldaflugfélög (42.4%) yfir markaðshlutdeild núverandi flugrekenda (42.2%). Þróunin hélt áfram árið 2012 (44.8% fyrir lággjaldakostnað og 42.4% fyrir sitjandi aðila). Á ákveðnum svæðum hefur þéttleiki svæðisflugvalla á ákveðnum svæðum ESB leitt til verulegrar umframgetu flugvallarinnviða miðað við eftirspurn farþega og flugþarfir.

Með hliðsjón af því miðar eftirlit með ríkisaðstoð, sem framkvæmdastjórnin hefur framkvæmt, að varðveita sanngjörn skilyrði fyrir samkeppni í fluggeiranum um leið og svæðisbundnum yfirvöldum er gert kleift að uppfylla aðgengis- og flutningsþarfir, þar sem nauðsyn krefur.

Þessi ákvörðun er byggð á leiðbeiningum um ríkisaðstoð í fluggeiranum sem nú er í gildi ( 2005 Aviation Leiðbeiningar). Framkvæmdastjórnin hyggst samþykkja nýjar leiðbeiningar um ríkisaðstoð við flugvelli og flugfélög fljótlega sem koma í stað þeirra sem fyrir eru. Efni ákvörðunarinnar um Gdynia flugvöll hefði ekki breyst ef nýju leiðbeiningarnar sem framkvæmdastjórnin hyggst samþykkja hefðu þegar verið í gildi.

The non-trúnaðarmál útgáfa af ákvörðuninni verður í boði undir málsins númer SA.35388 í Ríkisaðstoð Register á DG Competition Vefsíða einu sinni hvaða trúnaðar- mál hafa verið leyst. Nýjar útgáfur af ríkisaðstoð ákvarðanir á internetinu og í Stjórnartíðindum eru skráð í Ríkisaðstoð Weekly E-News.

Deildu þessari grein: