The Russian Challenge

Rótorsök þeirrar áskorunar sem Rússar leggja fyrir Vesturlönd eru fólgin í innri þróun landsins og því að þeir fundu ekki fullnægjandi þróunarmynstur í kjölfar hruns Sovétríkjanna. Vladimir Pútín og hringur hans er ekki það sama og Rússland og íbúar þess og hagsmunir þeirra fara ekki endilega saman. Vesturlönd hafa hvorki vilja né burði til að stuðla að, eða til þess að koma í veg fyrir, stjórnarbreytingar í Rússlandi. En vestræn ríki þurfa að huga að mögulegum afleiðingum óskipulegs endaloka Pútín-kerfisins.

Vesturlönd þurfa að þróa og innleiða skýra og heildstæða stefnu gagnvart Rússlandi. Eftir því sem kostur er verður þessi stefna að byggja á sameiginlegu mati Atlantshafsins og Evrópu á rússneskum veruleika. Sérstaklega ætti stefnan að byggja á vísbendingum um hegðun Rússlands, ekki á hentugum eða smart frásögnum.

Eins og rakið er nánar í samantektinni í upphafi þessarar skýrslu þarf stefna Vesturlanda að fela í sér eftirfarandi skýr markmið og koma á fót leiðum til lengri tíma litið og lengri tíma til að ná þeim:

Strategísk markmið fyrir Vesturlönd

• Að hindra og hefta nauðung Rússa gagnvart nágrannaríkjum sínum í Evrópu, eins lengi og þörf er á, en ekki til að draga fastar aðgreiningarlínur. Halda skal hurðinni opinni til að taka þátt aftur þegar aðstæður breytast. Ekki er hægt að búast við þessu með neinu trausti undir stjórn Pútíns.
• Að endurheimta heilleika evrópskt öryggiskerfi sem byggir á fullveldi, landhelgi og rétti ríkja til að ákvarða eigin örlög.
• Að finna betri leiðir til að miðla til rússnesku stjórnarhersins og almennings um að það sé þjóðernishagsmunir þeirra til langs tíma að vera hluti af reglubundinni Evrópu, ekki einangrað svæðisbundin hegemon.
• Að skýra vestræna stefnu stöðugt og reglulega í viðræðum við Kína og öllum fyrrum Sovétríkjum, sem flest hafa ástæðu til að hafa áhyggjur af stefnu Rússlands, hvort sem þau viðurkenna það eða ekki.
• Að búa sig undir flækjurnar og tækifærin sem óhjákvæmilega verða til við endanlega forystubreytingu í Rússlandi.
• Ekki til að einangra rússnesku þjóðina. Það er ekki hagsmunamál vesturlanda að hjálpa Pútín að koma þeim í burtu frá umheiminum.

Sérstök stefnumarkmið

• Endurreisn Úkraínu sem árangursríks fullvalda ríkis, sem getur staðið fyrir sínu, skiptir sköpum. Til þess þarf miklu meiri átak en verið hefur hingað til.
• Umbreyta þarf austurríkjasamstarfi ESB í tæki sem styrkir fullveldi og efnahag samstarfsríkja sem hafa reynst reiðubúin að ráðast í alvarlegar pólitískar og efnahagslegar umbætur.
• Árangur refsiaðgerða gegn Rússlandi veltur á tímalengd þeirra sem og alvarleika. Þar til viðfangsefnið um brot á landhelgi Úkraínu er að fullu tekið fyrir ættu refsiaðgerðir að vera til staðar. Það tapar sjálfum sér að tengja afnám refsiaðgerða við framkvæmd hinna illa unnu og í eðli sínu viðkvæmu Minsk-samninga.
• Vesturlönd ættu ekki að snúa aftur til „viðskipta eins og venjulega“ í víðtækari samskiptum við rússnesk yfirvöld fyrr en viðunandi lausn er á átökum Úkraínu og að Rússar uppfylli alþjóðlegar lagalegar skuldbindingar.
• Orkustefna ESB ætti að miða að því að svipta Rússa pólitískri skiptimynt á orkumörkuðum, frekar en að fjarlægja Rússland úr evrópsku framboðssamsetningu.
• Vestræn ríki þurfa að fjárfesta í varnar stefnumótandi samskiptum og stuðningi fjölmiðla til að vinna gegn fölskum frásögnum Kremlverja.
• NATO verður að halda trúverðugleika sínum sem fælandi fyrir yfirgangi Rússa. Sérstaklega þarf það að sýna fram á að takmarkað stríð er ómögulegt og viðbrögðin við „tvíræðri“ eða „tvinnbylgju“ stríðinu verði öflug.
• Hefja verður hefðbundna fælingarmátt sem brýnt og koma því á framfæri á sannfærandi hátt, til að forðast að bjóða Rússum boðleg skotmörk.
• Einstök ESB-ríki og ESB í heild þurfa að endurnýja getu sína til að greina og skilja hvað er að gerast í Rússlandi og nágrannaríkjum. Síðan verður að nota þennan skilning sem grunn að stefnumótun.

Samskipti Evrópuþingsins við Rússland