Ný PACE forysta: Stærstu svikin eða nýtt tækifæri fyrir Úkraínu?

Á fyrsta hluta PACE 2022 þingsins, eftir tveggja ára skeið hans, mun núverandi forseti þingsins, belgíski öldungadeildarþingmaðurinn Rik Daems yfirgefa stöðu sína. Í hans stað kemur Tini Cox, hollenski stjórnmálamaðurinn, formaður stjórnmálahóps Sameinaðra vinstri manna í Evrópu. Margir kalla hann „leiðtoga rússneskra hagsmuna í PACE“ og helsta hagsmunagæslumann Rússlands“

Næstum allir fyrri PACE forsetar sem voru í embættinu síðan 2014 hafa verið kallaðir „pro-rússneskir“. Augljósasta dæmið er Pedro Argamunt, sem fór með liðsmönnum rússnesku dúmunnar á ferð til Sýrlands til að hitta Bashar al-Assad. Allir arftakar Agramunts voru skilgreindir með „fljótandi“ orðræðu um „friður og viðræður í Evrópu“, sem sýndu ekki slíka samúð með endurkomu Rússa í PACE. Rússland hefur verið fjarverandi hér síðan 2015 vegna yfirgangs gegn Úkraínu og grundvallarmannréttindabrota.

Rússnesk áhrif og eitt umfangsmesta framlag til PACE almennra fjárlaga varð þessi sæta þrá sem fékk PACE til að skipta um skoðun. Eftir aðra staðfestingu á þátttöku rússneskra sendinefnda árið 2021, hefur utanríkisráðherra Úkraínu, Dmytro Kuleba, kvakað um það: „Þessi hraða hefur verið rofinn í langan tíma. Sá nýi er ekki enn kominn“. Mörgum sérfræðingum fannst það jafnvel ógnandi fyrir alla Úkraínu í PACE ástandinu, en að okkar mati höfum við okkar eigin stefnumótandi og þjóðarhagsmuni, sem jafnvel í samhengi slíkrar stefnu verður að vernda með hvaða lagalegum hætti sem er.

Tiny Kox hefur verið meðlimur í PACE síðan 2003. Nítján ár er nú þegar frábært kjörtímabil til að fara hærra í stofnunum. PACE var að gefa honum mörg mikilvæg verkefni. Til dæmis, árið 2021, varð hann yfirmaður vinnuhóps um stjórnun vinnu þingsins. Hugmyndir hans um stefnumótandi áherslur fyrir Evrópuráðið voru samþykktar af þinginu og kynntar ráðherranefnd Evrópuráðsins.

Að teknu tilliti til þess kom tilnefning hans ekki á óvart í PACE göngum: það voru jafnvel viðræður um hvernig ætti að stöðva þetta ferli. Það er hins vegar óviðeigandi að brjóta hið heilagasta, grundvöll starfssemi þingsins, sem að sögn sumra meðlima þess er starfsreglur og meginregla pólitísks samþykkis.

Annar áhugaverður eiginleiki þessara reglna er að ef einn frambjóðandi er tilnefndur í embætti forseta PACE er hann samþykktur án atkvæðagreiðslu! Val hans er einfaldlega tilkynnt, en ef tveir eða fleiri eru í framboði velur þingið forseta sinn með leynilegri kosningu.

Í þessu tilviki þurfum við að meta niðurstöðuna af skynsemi og skilja að val á samþykktum frambjóðanda, jafnvel með leynilegri kosningu, er fyrirsjáanlegt. Samt erum við sammála um að með þessu móti öðlist kosningarnar nokkurt lögmæti í augum allra sendinefnda á landsvísu, jafnvel þótt þær séu ósammála.

Fáðu

Þess vegna eru sumir fulltrúar úkraínsku sendinefndarinnar hlynntir því að tilnefna annan frambjóðanda. Þetta gæti til dæmis verið frambjóðandi úr öllum óformlega hópnum "Baltic +".

Almennt séð gerum við ekki ráð fyrir róttækum breytingum á PACE stöðunni. Hins vegar kann þetta ár að virðast minna pólitískt afkastamikið, þar sem að hindra óæskileg frumkvæði andstæðinga verður auðveldara. Augljóslega mun stefnan um árekstra við "vinstri" forystu þingsins vera röng - það er mögulegt og jafnvel nauðsynlegt að finna leiðir til að ræða við forseta eins og Kox.

Þar að auki getum við ráðlagt úkraínsku sendinefndinni að spila á undan og hitta Tiny Kox á aðalfundi þingsins í Strassborg, þegar viðeigandi hömlum verður aflétt, og boðið honum að heimsækja Úkraínu. Þetta mun sýna augljósan sigur Úkraínu á uppáhalds sviði þeirra „friðar og samræðu“.

Annað vandamál fyrir úkraínsku sendinefndina árið 2022 er að Úkraína, sem fylgir reglum um snúning í PACE, mun ekki hafa "sinn" varaforseta þingsins. Lagalega séð hefur þessi þáttur ekki í för með sér róttækar breytingar, en praktískt séð þýðir það minna samband við forystu þingsins. Fjarvera fulltrúa okkar á skrifstofunni, stjórnarráðs PACE, sem inniheldur alla PACE varaforseta, mun einnig hafa áhrif á getu okkar til að koma fram fyrir dagskrá okkar.

Á hinn bóginn er ekkert því til fyrirstöðu að vinna dýpra og ákafari með vinalegum sendinefndum sem munu geta komið á framfæri þeim málum sem við þurfum á skrifstofunni að halda. Önnur leið til að hafa áhrif á skrifstofuna er að velja fulltrúa úr úkraínsku sendinefndinni sem formann einnar af PACE nefndunum. Fræðilega séð er þetta mögulegt, en í reynd fer það eftir úkraínsku meðlimum stjórnmálahópanna PACE og getu þeirra til að úthluta sjálfum sér í svo hátt embætti.

Við hverju má búast af svokallaðri "vinstri" forystu PACE á endanum? Besta tilvikið er að Tiny Kox mun taka hlutlausa afstöðu og taka í raun á eftirfarandi málum þingsins: stefnumótandi forgangsröðun, endurskoðun stefnu í mörgum málum, fjárhagsáætlun. Minnum á að Rússar hafa ekki enn greitt að fullu framlögin sem þeir skulduðu meðan þeir voru sviptir atkvæðisrétti sínum í PACE, sem og beitingu rússneskra refsiaðgerða gegn PACE meðlimum vegna skýrslna þeirra, sem er óviðunandi samkvæmt PACE siðareglunum .

Og við trúum því virkilega að það verði raunin vegna þess að Tiny Kox sem fulltrúi og Tiny Kox sem forseti PACE, sem mun nú vera fulltrúi alls þingsins, eru ólíkar persónur og mismunandi hlutverk.

Höfundar
Bohdan Veselovskyi, ráðgjafi formanns fastanefndar Verkhovna Rada til PACE.
Taras Prodaniuk, forstjóri ADASTRA Think Tank, CGAI Fellow.

Deildu þessari grein: