Þann 4. ágúst, undir forsæti forseta lýðveldisins Úsbekistan Shavkat Mirziyoyev, var myndband Ráðstefna um umbætur í almannaþjónustu og umbætur á skilvirkni stjórnenda var haldin. Þessi fundur er rökrétt framhald af stjórnsýsluumbótunum sem gerðar hafa verið undanfarin ár - skrifar Viktor Abaturov, CERR

Lítil skilvirkni opinberrar stjórnsýslu voru sársaukafullust á tímabilinu fyrir upphaf nýs umbótastigs sem hófst árið 2017. Þá var spurningin um nauðsyn stjórnsýsluumbóta ítrekað borin upp en alvarlegar aðgerðir í þessi stefna fylgdi ekki.

Hins vegar, þegar í aðgerðaáætluninni fyrir fimm forgangssvið þróunar Lýðveldisins Úsbekistan árið 2017-2021, sem samþykkt var í janúar 2017, var ein mikilvægasta forgangsverkefnið umbætur á opinbera stjórnsýslukerfinu, sem kveður á um valddreifingu þess, umbætur á opinbera þjónustunni, tryggja hreinskilni í starfsemi yfirvalda og stjórnenda, bæta "rafræna stjórnsýslu" kerfið, bæta skilvirkni, gæðaveitingu og aðgengi að opinberri þjónustu fyrir íbúa og fyrirtæki.

Hugmyndin um stjórnsýsluumbætur

Þann 8. september 2017 samþykkti forsetaúrskurðurinn hugmyndina um stjórnsýsluumbætur í lýðveldinu Úsbekistan, sem byggðist á hugmyndinni um forsetann "ekki fólkið á að þjóna ríkisstofnunum, heldur á ríkisstofnanir að þjóna fólkinu." Hugmyndin benti á sex meginstefnur róttækra umbóta á opinbera stjórnsýslukerfinu frá því að bæta stofnanalegan og skipulagslegan og lagalegan grundvöll starfsemi framkvæmdastjórnvalda til mótunar skilvirks kerfis faglegrar opinberrar þjónustu, innleiðingu skilvirkra aðferða til að berjast gegn spillingu í kerfi framkvæmdavalds.

Hugmyndin kynnti skilvirkt kerfi til samræmingar og eftirlits með starfsemi framkvæmdastjórnvalda: "Skrifstofa forseta lýðveldisins Úsbekistan – ráðherranefndin – lýðveldisstjórnarstofnanir – skipulags- og svæðisskiptingar – framkvæmdavald sveitarfélaga.“ Gert var ráð fyrir stórfelldri fækkun milli deilda háskólastofnana, með framsal valds þeirra til tiltekinna ríkisstofnana og ábyrgð á niðurstöðum ákvarðana sem teknar voru til þeirra. gerðir án þess að hafa lagt tilhlýðilegt mat á áhrifum þeirra, auk þess sem hægt er að útrýma þeirri venju að samþykkja lagagerðir deilda.

Síðar voru allar ákvarðanir sem tengdust starfsemi yfirvalda og stjórnenda með einum eða öðrum hætti byggðar á þeim aðferðum sem mælt er fyrir um í hugmyndinni um stjórnsýsluumbætur.

Þróunarstofnun almannaþjónustu

Næsta mikilvæga skref í að bæta opinbera stjórnsýslukerfið var birting 3. október 2019 á úrskurðinum "Um ráðstafanir til að bæta starfsmannastefnuna og kerfi opinberrar þjónustu í lýðveldinu Úsbekistan" og forsetaúrskurði um skipulag starfsemi stofnunarinnar um þróun opinberrar þjónustu undir forseta lýðveldisins Úsbekistan (ADPS).

Fáðu

Verkefni ADPS voru meðal annars þróun umbóta á sviði opinberrar þjónustu, samhæfingu starfsmannastefnu ríkisstofnana, innleiðing nýstárlegra aðferða við starfsmannastjórnun, stjórnun á National Personal Reserve, innleiðing á kerfi til að meta virkni opinberra starfsmanna, skipulagningu opins óháðs samkeppnisvals í lausar stöður og fleira. Stofnunin fékk einnig „El-Yurt Umidi“ stofnunina undir ríkisstjórn Úsbekistan, sem þjálfar unga sérfræðinga erlendis. Jafnframt var stofnaður sjóður til að styðja við uppbyggingu embættismannaþjónustunnar, en fjármunum hennar er beint af ADPS til vísindarannsókna, starfsnáms embættismanna erlendis og aðkomu hæfra sérfræðinga.

Kennileiti í Nýju Úsbekistan

Í nóvember 2021, með forsetaúrskurði, var lýðveldisnefnd stofnuð til að samræma þróun áætlunarinnar um stjórnsýsluumbætur í Nýju Úsbekistan fyrir 2022-2023 og vinnuhópa til að þróa tillögur um að ákvarða stöðuna, bæta mannvirkið og hagræða starfsmannaeiningunum. opinberra stjórnsýslustofnana, bæta mannauð, koma í veg fyrir spillingu o.s.frv. Þessir hópar fengu það verkefni að tryggja gagnkvæma samræmda og skilvirka starfsemi opinberra stjórnsýslustofnana; afmarka störf ráðuneyta, ríkisnefnda, stofnana og annarra stofnana á sviði framkvæmdar stefnu ríkisins; sinna eftirlitsstörfum, veita opinbera þjónustu til einstaklinga og lögaðila; innleiða kerfi tiltekinna vísbendinga og markvísa.

Þökk sé þeirri vinnu sem fram fór í þessa átt endurspeglar þróunarstefna Nýja Úsbekistan á sviði endurbóta á opinberu stjórnsýslukerfinu markmið eins og „Að færa stofnanagrundvöll starfsemi sveitarfélaga í samræmi við nútímakröfur“, „Umbreyting á starfsemi opinberra stjórnsýslustofnana sem byggir á meginreglunni um „stefnumörkun til að þjóna borgurum“, „Innleiðing á samningsbundinni, faglegri, sanngjarnri og til að ná fram mikilli skilvirkni stjórnsýslukerfisins“, „Fækkun stjórnsýslukerfis hins opinbera og hagræðingu verkferla“.

Árangur og annmarkar til þessa dags

Þökk sé áframhaldandi námskeiði um að bæta stjórnsýslukerfið hefur verið komið á samræðukerfi við fólkið, skiptingu hluta fjárveitinga á grundvelli frumkvæðis íbúanna, beina vinnu við íbúa í Mahallas. Það er orðið miklu auðveldara að fá leyfi, panta þjónustu, skila skjölum til ýmissa yfirvalda og nota greiðslukerfi. Þökk sé þessu, löngun borgaranna til að taka virkari þátt í þróun landsins, vex mahalla þeirra. Sem dæmi má nefna að á fyrri hluta þessa árs voru meira en 2,000 slík verkefni sett af stað með því að nota Open Budget gáttina, þar sem borgaraleg frumkvæði eru framkvæmd. Nú starfa 118 þúsund manns í ríkisþjónustu við árangursríkt starf sem viðunandi aðstæður hafa skapast fyrir.

Á sama tíma eru margir annmarkar enn viðvarandi á sviði opinberrar stjórnsýslu. Of mikið skrifræði heldur áfram að vera viðvarandi. Til að fá styrk þarf til dæmis niðurstöður frá að meðaltali 10 ráðuneytum og deildum. Tenging við rafkerfi fylgir óþarfa útgjöldum og pappírsvinnu. Í læknisfræði er borgarbúum ekki alltaf ljóst hvaða þjónusta er ókeypis og hver er greidd, ekkert skýrt kerfi til að reikna út og afhenda lyf frá ríkinu. Margir ferlar sem eru óþægilegir fyrir íbúa og frumkvöðla halda áfram við byggingu, flutninga, veitur, stöðlun og sóttkví. Á sama tíma, í fyrra, 25 þúsund kvartanir bárust Móttökuskrifstofum fólksins um vanhæfni og ábyrgðarleysi starfsmanna ráðuneyta og sviða, 7 þúsund kvartanir vegna skorts á samskiptamenningu.

Sumir embættismenn sinna ekki skyldum sínum vegna skorts á kerfi til að greina hæfni, þjálfun og bæta starf. Aðeins 20% opinberra starfsmanna hafa bætt hæfni sína, meðal stjórnenda er þetta minna en 1%, og varamenn þeirra — minna en 5%. Auk þess meira en 50% þeirra sem hafa lokið framhaldsnámi eru óánægðir með gæði þjálfunar. Eftir 6 mánuði, 37 Í Úsbekistan var skipt út kakíma í hverfi og borg, sem skorti þekkingu og færni. Eins og greiningin sýndi, 40% yfirmenn aðalskrifstofa ráðuneyta störfuðu ekki á héraðsstigi og 60% oddvita umdæmisstigsins hafa enga reynslu í svæðis- eða lýðveldisdeildum.

Þess vegna benti þjóðhöfðinginn á því í ræðu sinni á sameiginlegum fundi deilda Oliy Majlis að "næsta mikilvæga verkefni er að búa til þétt og skilvirkt stjórnunarkerfi með áherslu á þarfir borgaranna með umbreytingu miðlægra deilda."

Ákvarðanir teknar á fundinum

Á fundinum sem forseti Úsbekistan stýrði 4. ágúst var fjallað um málefni sem tengjast lögunum "On State Civil Service", eftir tveggja ára þróun sem samþykkt var af öldungadeildinni í maí 2022. Lögin voru þróuð sem skjal um beinar aðgerðir og miðar að því. við alhliða lagareglur um opinbera þjónustu ríkisins. Hún gildir eingöngu um opinbera starfsmenn og setur þjónustu við fólkið sem ein af meginreglum embættismannaþjónustunnar, innleiðir skyldu til að gefa upp tekjur og eignir, mat á starfsemi út frá KPI og bann við inngöngu í opinbera þjónustu einstaklinga. sem hafa framið spillingarglæpi.

Forseti setti á fundinum forgangsverkefni ríkisstofnana á grundvelli skilyrða laga þessara. Í fyrsta lagi verður tekið upp opið og gagnsætt ráðningarkerfi til ríkisstofnana. Til þess verða allar lausar stöður settar á einn opinn rafrænan vettvang fyrir árslok. Krafan um að veita 16 gögn vegna þátttöku í samkeppni um lausa stöðu falla niður, allir ferlar verða færðir á rafrænt form. Þekking, reynsla og möguleikar umsækjanda verða metnir í opinni samkeppni. Þetta kerfi hefur þegar verið prófað með tilraunum á Samarkand svæðinu og ríkisskattanefndinni.

Það var gefið til kynna að hvert ráðuneyti og khokimiyat ætti að hefja val á starfsfólki frá æðri menntastofnunum. Til að koma á markvissu starfi í þessa átt verður auglýst dagskrá um val á ungum sérfræðilæknum. Innan ramma námsins verða valdir hæfileikaríkir framhaldsnemar sem fara í starfsnám í ráðuneytakerfi og khokimiyats og eftir þjálfun verða þeir ráðnir. Námið mun einnig ná til ungs fólks sem stundar nám erlendis.

Forsetinn lagði áherslu á nauðsyn þess að huga sérstaklega að eflingu starfsfólks í samræmi við meginregluna "frá makhalla til lýðveldisstigs". Til þess mun frá og með 1. nóvember falla niður hlutlæga skírteinið í gamla stílnum og nota kerfi til að meta hæfni og árangur starfsmanns sem byggir á háþróaðri tækni.

Einnig verður stofnaður varasjóður mögulegs starfsfólks fyrir æðstu stöður á hverfis- og borgarstigi, sem verður bætt við meðal aðstoðarmanna khokims og ungmennaleiðtoga í Mahallas. Eftir hæfni þeirra verða skipulögð markviss hæfninámskeið fyrir þá. Stofnun opinberrar þjónustu, Ungmennamálastofnun, ásamt Vatandoshlar-stofnuninni, hefur verið falið að innleiða „100 háþróaðir leiðtogar"forrit, þar sem 100 efnilegt ungt starfsfólk úr hópi opinberra starfsmanna, virkra frumkvöðla og samlanda erlendis verður valið á tveggja ára fresti.

Einnig var hugað að því að bæta gæði opinberrar þjónustu hjá ríkisstofnunum. "Aðalkrafan er ánægju fólks," sagði Shavkat Mirziyoyev við þetta tækifæri. Forsætisráðherra var falið að gera þjónustuferla í hverju ráðuneyti og khokimiyat skiljanlega og þægilega, til að draga úr óþarfa útgjöldum og skjölum. Fyrirhugað er að úthluta öðrum 1 trilljón fjárhæðir fyrir slík "Opin Budget" verkefni í næstu 6 mánuðum. Því er ábyrgum aðilum falið að auka umfang frumkvæðisáætlunargerðar.

Einnig var komið inn á aðdráttarafl ríkisþjónustunnar, þar sem við samkeppnisskilyrði á vinnumarkaði ætti ríkisþjónustan einnig að laða til sín hæft og hæft starfsfólk. Því lagði forsetinn áherslu á að ábyrgðir á starfsemi embættismanna yrðu einnig styrktar. Sérstaklega verður frá og með næsta ári tekið upp ívilnunarkerfi sem fer eftir reynslu, hæfni og árangri starfsmanns. Líf þeirra og heilsa verða tryggð af ríkinu. Opinberum starfsmönnum sem gegna skyldum sínum af heiðarleika og samviskusemi verður tryggð mannsæmandi elli.

Einnig var fjallað um þjálfun og framhaldsmenntun opinberra starfsmanna. Stjórnsýsluháskólinn undir forsetanum, sem er viðmiðunarfræðslustofnun, verður umbreytt "á grundvelli fullkomnustu erlendu reynslunnar.“ Innan tveggja mánaða ætti ráðherranefndin að endurskoða starfsemi hv 110 fræðslumiðstöðvar í ráðuneytakerfi og samþykkja markvissa dagskrá til uppfærslu á fræðsluáætlunum og aðferðum. Ábyrgum aðilum var falið að búa til sameiginlega fræðsluáætlanir með erlendum fræðslumiðstöðvum og þjálfa 5,000 opinberum starfsmönnum um áramót.

Forsetinn fól yfirmanni forsetastjórnarinnar að ljúka stjórnsýsluumbótum fyrir lok ársins til að kynna „fyrirferðarlítið, faglegt, sanngjarnt, árangursmiðað stjórnunarkerfi."

Byggt á erlendri reynslu

Spurningin vaknar hvers vegna ferli um að bæta opinbera stjórnsýslu, sem hófst aftur árið 2017, er ekki enn lokið? Staðreyndin er sú að umbætur á ríkisrekstri eru ein erfiðustu og hægustu umbætur í heiminum öllum, eins og erlend reynsla sannar.

Þörfin fyrir breytingar á opinberri stjórnsýslu kom fram í flestum þróuðum löndum heims seint á áttunda og níunda áratug síðustu aldar með hliðsjón af hraðari þróun samfélags eftir iðnvæðingu og olli umbótum á opinberri stjórnsýslu sem byggðist á hugmyndinni um „ný opinber stjórnun“ í 1970 og 1980. Albert Gore - fyrrverandi varaforseti Bandaríkjanna, yfirmaður nefndarinnar um stjórnsýsluumbætur í Bandaríkjunum - skilgreindi markmiðsumbæturnar eins og "að búa til ríkisstjórn sem virkar betur og kostar minna."

N. Parison og N. Manning, byggt á greiningu á framvindu stjórnsýsluumbóta í 14 löndum heims, bera kennsl á 4 kerfisbundin markmið: draga úr opinberum útgjöldum með stuðningi við hagstæðu fjárfestingarumhverfi; auka getu til að innleiða stefnu á sama tíma og sigrast á mótstöðu frá áhugahópum; bæta virkni ríkisins sem vinnuveitanda en takmarka heildarlaunakostnað; að bæta gæði þjónustunnar og efla tiltrú hins opinbera og einkaaðila á stjórnvöldum. Eftirfarandi meginreglur ættu að vera grundvöllur allra áframhaldandi stjórnsýsluumbóta: lýðræðisvæðing, aðskilnaður valds eftir stjórnstigum, viðskiptavinur, einbeiting að lokaniðurstöðu, arðsemi, auðveld stjórnun.

Stjórnsýsluumbætur tengjast umbreytingum á framkvæmdavaldskerfinu og, byggt á erlendri reynslu af framkvæmd þeirra, greina hagnýtur, málsmeðferð og burðarvirkjalíkön.

Hagnýtar umbætur falið í sér að framkvæma virknigreiningu á framkvæmdavaldskerfinu, hagræða valdsviði ríkisstofnana, útrýma óþarfa og tvíverkandi störfum. Ríkið áskilur sér stefnumótandi stjórnun. Sem dæmi má nefna að vegna sameiningar efnahagsráðuneytisins og vinnumálaráðuneytisins í Þýskalandi árið 2002 varð til atvinnu- og efnahagsráðuneytisins. Árið 2003 stofnuðu Bandaríkin Homeland Security Department, sem sameinaði 22 mismunandi þjónustur.

Innan ramma þess málsmeðferðarlíkan stjórnsýsluumbóta, eru verklagsreglur við ákvarðanatöku og framkvæmd þeirra að breytast. Helstu leiðirnar eru reglugerðir og stöðlun á veitingu opinberrar þjónustu; einföldun og gagnsæi stjórnsýsluferla. Eins og er hafa flest Evrópulönd lög um stjórnsýslumeðferð. Samhliða stjórnsýsluumbótunum var „rafræn stjórnvöld“ innleidd í flestum löndum. Ein af lykilstöðum málsmeðferðarlíkans er að breyta stöðu embættismanns.

Skipulagsumbætur eru taldar vera flóknustu, hafa flókið eðli og fela í sér kerfisbreytingar í opinberri stjórnsýslu, þar á meðal aðgreiningu á aðgerðum stefnumótunar, rekstrarstjórnunar og aðgerða til að veita opinbera þjónustu. Skipulagsumbætur hafa stöðugt verið gerðar í engilsaxneskum löndum (Bretland, Ástralía, Nýja Sjáland), á meðan rómversk-germönsk lönd feta minna róttæka leið. Mikilvægustu einkenni þessarar tegundar stjórnsýsluumbóta eru talin vera valddreifing opinberrar stjórnsýslu og uppbygging nets dreifðra stofnana sem veita opinbera þjónustu, þar á meðal með markaðsaðferðum.

Það er augljóst að það er nánast ómögulegt að ná öllum þessum skilyrðum, sem sérfræðingar hafa gefið til kynna, á stuttum tíma. Umbætur eru því framkvæmdar frekar hægt og lönd forgangsraða. Í engilsaxnesku löndunum var lögð áhersla á að búa til kerfi til að vernda hagsmuni einstaklinga. Í rómversk-germönsku löndunum var lögð áhersla á að tryggja skilvirkni starfsemi opinberra yfirvalda, innleiðingu aðferða til að taka borgaralega samfélagsstofnanir þátt í stjórnunarlegri ákvarðanatöku. Fyrir löndin eftir Sovétríkin á enn við að útrýma óhóflegri beinni opinberri stjórnsýslu á efnahags- og félagssviði.

Í lok erlendu reynslunnar er rétt að bæta því við að í raun hefur stjórnsýsluumbótunum ekki verið lokið í neinu landi í heiminum. Reyndar markaði innleiðing þess í samhengi við áframhaldandi breytingar á hagkerfi heimsins upphafið að stigum í röð til að breyta ýmsum þáttum og einkennum opinberrar stjórnsýslu. Hins vegar, óháð umbótalíkaninu, eru markmið hvers lands að draga úr opinberum útgjöldum til viðhalds tækisins, bæta gæði opinberrar þjónustu og skilvirkni opinberrar stjórnsýslu almennt.

Í niðurstöðu

Talandi um hraða ferla á sviði bættrar opinberrar stjórnsýslu í Úsbekistan, þá er ómögulegt annað en að leggja áherslu á hinar djúpu og hröðu kerfisbreytingar í samfélaginu, hagkerfinu og ríkinu sem hafa átt sér stað síðan 2017. Þegar áður þróuð lönd stóðu frammi fyrir umskipti í embætti -iðnaðarhagkerfi, þeir voru neyddir til að framkvæma stjórnsýsluumbætur, sem halda áfram í dag, það er, þær hafa stöðugan stöðugleika í tengslum við áframhaldandi breytingar.

Opinber stjórnsýsla er umgjörðin sem tryggir hnökralausa framsækna þróun atvinnulífs og samfélags til að forðast ýmiss konar kreppur. Þess vegna eru umbætur í ríkisrekstri unnin sérstaklega vandlega og vandlega og forðast skyndilegar hreyfingar og vanhugsaðar ákvarðanir, þar sem virkni ríkisreksturs byggir á raunverulegum samskiptum og stöðu mála í atvinnulífi og samfélagi.

Engu að síður, það sem hefur verið gert í Úsbekistan í þessa átt á undanförnum árum gerir okkur nú þegar kleift að tala um ný gæði í samskiptum ríkisstofnana, fyrirtækja og borgara, og almennt gengur breytingaferlið nokkuð hratt. Og fundur um umbætur í almannaþjónustu sem haldinn var 4. ágúst, í ljósi þeirra umfangsmiklu verkefna sem honum hafa verið sett, er enn einn mikilvægur áfangi í að dýpka stjórnsýsluumbæturnar, sem ætti að vera lokið almennt á núverandi stigi fyrir árslok.

Frekari dýpkun þess mun gera það mögulegt að búa til stjórnsýslukerfi sem mætir alþjóðlegum þróun, sem getur tryggt réttindi og frelsi borgaranna, mannsæmandi lífskjör og starfsemi opinberra starfsmanna, tímanlega greint og á skilvirkan hátt leyst félagsleg og samfélagsleg vandamál. -efnahagsþróun, auk þess að tryggja fulla framkvæmd fyrirhugaðra umbóta.

Viktor Abaturov, CERR

Deildu þessari grein: