Framkvæmdastjórnin hefur samþykkt endurreisnar- og viðnámsáætlun Portúgals að andvirði um 16 milljarða evra þrátt fyrir alvarlegar spurningar

Á miðvikudaginn (16. júní) varð Portúgal fyrsta ESB-ríkið til að fá bataáætlun sína gúmmímerkt af ESB. Afgerandi er að portúgalska viðreisnaráætlunin, eins og hjá öðrum, þarf að fullnægja ákveðnum kröfum ESB. Þetta felur í sér að uppfylla kennileitamarkmið um að minnsta kosti 37% eyðslu í Green Deal og 20% ​​í stafrænni gerð. Sjálfbærar umbætur í skipulagsmálum í samræmi við tilmæli sem lúta að löndum eru einnig lykilviðmið.

Áætlanirnar ættu að lýsa því hvernig fyrirhugaðar fjárfestingar og umbætur stuðla að meginmarkmiðum RRF, sem fela í sér grænar og stafrænar umbreytingar, snjallan, sjálfbæran og vöxt án aðgreiningar, félagslega og svæðisbundna samheldni, heilsu og seiglu og stefnu fyrir næstu kynslóð.

Í miklum látum í kringum tilkynningu miðvikudags er stóra spurningin núna: hversu áhrifaríkan hátt mun Portúgal eyða miklum peningapotti?

Þýski þingmaðurinn Sven Giegold, talsmaður fjármála- og efnahagsstefnu Græningja / EFA hópsins, sagði við þessa vefsíðu: „Í grundvallaratriðum er evrópski endurreisnarsjóðurinn mikill árangur.“

En hann hélt áfram: „Nú er spurning um framkvæmd hvort möguleikar sjóðsins eru nýttir að fullu. Í tilviki Portúgals er ekki enn fyrirsjáanlegt fyrir verulegan hluta ráðstafana hvort þær muni hafa jákvæð eða neikvæð áhrif. “

Staðgengillinn viðurkennir: „Enn vantar mikilvægar upplýsingar um framkvæmd nokkurra ráðstafana sem fyrirhugaðar eru.“

Sérstaklega spyr hann til dæmis hvort bygging nýs húsnæðis í Portúgal muni stuðla að því að loftslagsmarkmiðum Evrópu verði náð.

Fáðu

Svarið, heldur hann fram, muni ráðast afgerandi af byggingarefnum sem notuð eru og orkunýtni fyrirhugaðra bygginga.

Giegold sagði: „Það er mikilvægt að framkvæmdastjórnin fylgi stöðugt framkvæmd innlendra áætlana og staðfesti að þau séu í samræmi við útgjaldamarkmiðið og meginreglan um að gera ekki verulegan skaða.

„Við skorum á framkvæmdastjórnina að gera viðræðurnar við aðildarríkin gegnsæjar. Evrópuþingið og borgaralegt samfélag verða að taka þátt eins og kveðið er á um í reglugerð ESB. “

Toni Roldan, yfirmaður rannsókna hjá Esade Center for Economic Policy (EsadeEcPol) í Madríd, segir að síðan skuldakreppan á evrusvæðinu hófst árið 2011 hafi Lissabon oft verið í eldlínunni hjá „sparsamari“ meðlimum Evrópu í vonbrigðum með að þurfa að punga út út peninga til að niðurgreiða eyðslu í því sem þeir hafa litið á sem minna skattalega dyggðugt suður.

Þótt sum skilyrðin sem fylgja áreynslupakkunum séu enn óljós, segir hann að Portúgal hefði getað sýnt „meiri metnað umbótasinna“ við að nota peningana, sérstaklega á sviði menntunar.

CIP, samtök portúgalska iðnaðarins, eru líka volgt (í besta falli) yfir því hvað „reiðufé bazooka“ mun raunverulega þýða fyrir þá sem þurfa mest á því að halda í Portúgal.

 Ekkert af þessum áhyggjum hindraði Ursula von der Leyen, forseta framkvæmdastjórnarinnar, frá því að ferðast til Lissabon á miðvikudag til að marka samþykki portúgölsku áætlana í því sem áætlað er að verði heimsóknir til höfuðborga ESB.

 Framkvæmdastjórnin segist hafa samþykkt jákvætt mat á endurreisnar- og viðnámsáætlun Portúgals, mikilvægt skref í átt að ESB sem greiðir 13.9 milljarða evra í styrki og 2.7 milljarða evra í lán samkvæmt endurheimtunar- og viðnámsheimildinni (RRF) á tímabilinu 2021-2026. Þessi fjármögnun mun styðja við framkvæmd mikilvægra fjárfestinga- og umbótaaðgerða sem lýst er í áætlun um endurreisn og þol Portúgals.

Framkvæmdastjórnin, talsmaður þessarar vefsíðu, hafði metið áætlun Portúgals á grundvelli forsendanna sem settar voru fram í RRF reglugerðinni. Greining framkvæmdastjórnarinnar velti sérstaklega fyrir sér hvort fjárfestingar og umbætur sem felast í áætlun Portúgals styðji grænar og stafrænar umbreytingar; stuðla að því að takast á áhrifaríkan hátt við áskorunum sem skilgreindar eru á evrópsku önninni; og efla vaxtarmöguleika þess, atvinnusköpun og efnahagslega og félagslega þol.

Í mati framkvæmdastjórnarinnar kemur fram að áætlun Portúgals ver 38% af heildarúthlutun sinni til aðgerða sem styðja loftslagsmarkmið. Þetta felur í sér fjárfestingar til að fjármagna stórfellda endurbótaáætlun til að auka orkunýtni bygginga eða efla orkunýtni og notkun annarra orkugjafa í iðnaðarferlum.

Áætlun Portúgals ver 22% af heildarúthlutun sinni í ráðstafanir sem styðja stafrænar umskipti. Þetta felur í sér viðleitni til að stafræna opinbera stjórnsýslu og nútímavæða tölvukerfi heilsugæslunnar, svo og tæknirannsóknarstofur í framhaldsskólum og starfsþjálfunarstöðvum.

„Framkvæmdastjórnin telur að áætlun Portúgals feli í sér umfangsmiklar umbætur og fjárfestingar sem stuðla að gagnkvæmum hætti sem stuðla að því að taka á áhrifaríkan hátt á öllum eða verulegum undirhópi efnahagslegra og félagslegra áskorana sem lýst er í tilmælum landanna sem beint er til Portúgals,“ sagði talsmaðurinn.

Það felur í sér ráðstafanir á sviði aðgengis og seiglu félagslegrar þjónustu og heilbrigðiskerfisins, vinnumarkaðar, menntunar og færni, rannsókna og þróunar og nýsköpunar, loftslags og stafrænna umskipta, viðskiptaumhverfi, gæði og sjálfbærni opinberra fjármála og skilvirkni réttarkerfisins.

Í áætlun Portúgals eru lögð til verkefni á sex evrópskum flaggskipssvæðum. Til dæmis hefur Portúgal lagt til að leggja fram 610 milljónir evra til að endurnýja opinberar og einkareknar byggingar til að bæta orkuafköst sín. Þetta, vonar framkvæmdastjórnin, muni leiða til þess að Portúgal minnki orkureikning sinn, losun gróðurhúsalofttegunda og orkufíkn, auk þess sem dregið verði úr orkufátækt.

„Stjórnkerfin sem Portúgal hefur komið á eru talin fullnægjandi til að vernda fjárhagslega hagsmuni sambandsins. Áætlunin veitir fullnægjandi upplýsingar um hvernig innlend yfirvöld koma í veg fyrir, uppgötva og leiðrétta tilvik hagsmunaárekstra, spillingar og svika sem tengjast notkun fjármuna. “

Fyrir suma er þetta lykilatriðið og sérstaklega hæfileiki Portúgals til að stjórna og eyða þessum nýju sjóðum ESB á áhrifaríkan hátt.

Að hafa heilbrigða aðferðir til að vernda fjárhagslega hagsmuni sambandsins gegn hvers kyns vanefndum er, segir talsmaður framkvæmdastjórnarinnar, einn af þeim þáttum sem framkvæmdastjórnin forgangsraðar í viðræðunum við ríkisstjórnir til að ljúka viðreisnaráætlunum. 

En áður hefur Portúgal verið kennt um að hafa algerlega hægt dómskerfi. Portúgal er í raun með verstu færslur í meðferð dómsmála og sérstaklega hafa stjórnsýslu- og skattadómstólar þeirra verið harðlega gagnrýndir af erlendum fjárfestum og ESB.

Þetta leiddi til þess að Evrópuráðið greindi umbætur á stjórnsýslu- og skattadómstólum sem eitt af forgangsverkefnum í efnahagsumbótum Portúgals.

Sum af þeim tilvikum sem urðu fyrir áhrifum af eftirstöðvunum eru þau sem sett voru fram af hópi alþjóðlegra fjárfesta, í kjölfar ályktunar Banco Espirito Santo árið 2015, sem mótmælti tapi sem lagður var á 2.2 milljarða evra skuldabréfa sem þeir áttu.

Hneykslið í kringum Banco Espirito Santo (BES), næst stærsta einkarekna fjármálastofnun Portúgals en hrundi árið 2014 undir skuldafjalli, er oft nefnt sem dæmi um hvers vegna portúgölskir dómstólar þurfa umbætur.

Þrátt fyrir úrbætur „stendur skilvirkni réttarkerfisins frammi fyrir áskorunum“, sagði framkvæmdastjórnin í fyrstu skýrslu sinni um réttarreglur um landið árið 2020.

Framkvæmdastjórnin fjallaði um þetta mál í landssértækum ráðleggingum og hvatti Lissabon til að bæta skilvirkni í skattamálum og stjórnsýsludómstólum 

Portúgal hefur staðið í miðju ásakana um misnotaða fjármuni ESB í nokkur ár, þar á meðal gagnrýni frá endurskoðendadómstólnum - útgjaldaeftirlitsstofnun ESB - sem kannaði útgjöld á sviði fiskveiða. Það kom í ljós að Portúgal hafði ekki uppfyllt skyldu sína samkvæmt sameiginlegu sjávarútvegsstefnunni um að koma á árangursríkum ráðstöfunum til að samræma veiðigetu við veiðiheimildir.

Annars staðar, í febrúar síðastliðnum í fyrra, riðu yfirvöld niður fjölþjóðlegt net með aðsetur í Portúgal þar sem hinir grunuðu áttu í svikum og ólöglegri fjáröflun ESB.

Til viðbótar við endurreisnarsjóðsauðinn hefur Portúgal uppskorið ávöxtinn af meira en 100 milljörðum evra af samheldnisstefnu sem fjárfest hefur verið í landinu frá inngöngu í Evrópusambandið og Portúgal mun fá verulegan stuðning frá ESB undir samheldninni 2021-2027 Stefna með fyrirhuguðu umslagi upp á 23.8 milljarða evra.

Paolo Gentiloni, framkvæmdastjóri efnahagsmála, segir „það er við hæfi að fyrsta áætlunin sem metin er jákvætt sé Portúgals: ekki aðeins vegna þess að hún var sú fyrsta sem lögð var fram, heldur einnig vegna þess að portúgalska forsetaembættið gegndi svo lykilhlutverki við að koma á fót lagalegan og fjárhagslegan ramma fyrir þessa áður óþekktu sameiginlegu viðleitni Evrópu. “

Svo, með sviðsljósinu á Portúgal, leita margir nú til að sjá nákvæmlega hvernig - og hvort - Lissabon muni uppfylla skyldur sínar með nýja „gullpottinum“ sínum.

Deildu þessari grein: