Skortur á pólitískum vilja til að framkvæma umbætur í lögum er oft ástæðan fyrir því að umbótum er ekki að fullu hrundið í framkvæmd. Mál Moldóva sannar að í samfélögum þar sem enn eru sterkir hagsmunir varir pólitískur hugvitsemi jafnmikilvægur og pólitískur vilji.
Gamlir og nýir pólitískir valdamiðlarar í Moldavíu gerðu brothættan sáttmála í júní til að reka Vladimir Plahotniuc. Plahotniuc hafði byggt upp net spillingar og verndarvæng með aðstoð Lýðræðisflokksins, sem hann kom fram sem persónulegt farartæki og sem gerði honum og litlum efnahagslegum elítum hring kleift að auðga sig af ríkisstofnunum og ríkisfyrirtækjum, til tjóns íbúa Moldavana og heilsufar stjórnmálaferlis þeirra.
Maia Sandu, meðleiðtogi for-umbóta kosningabandalagsins, ACUM, myndaði síðan tæknifræðilega ríkisstjórn með umboð til að hrinda í framkvæmd hömlulausri umbótaáætlun Moldavíu. Þrátt fyrir að vera skipaðir ráðherrum með ráðvendni og pólitískum vilja til að hrinda í framkvæmd erfiðum umbreytingarumbótum var stærsti veikleiki hans samsteypufélagi - hinn for-rússneski sósíalistaflokkurinn og óformlegur leiðtogi hans, Igor Dodon, forseti Moldavíu.
Nú hafa sósíalistar – sem ógnað er af því hvernig lykilumbætur á réttarkerfinu myndu hafa áhrif á hagsmuni þeirra – tekið höndum saman við fyrrverandi bandamenn Plahotniuc, Demókrataflokknum, til að koma ACUM frá völdum og nýta sér skort flokksins á pólitískum vitsmunum.
Umbætur trufluðust
Það var alltaf ljóst að samtökin yrðu skammvinn. Dodon forseti og meðstjórnandi jafnaðarmenn gengu til liðs við að kaupa sér tíma með von um að þeir gætu takmarkað víðtækustu umbætur og bundið hendur ráðherra ACUM. Á innan við fimm mánuðum hófu Sandu-stjórnin þó lykilumbætur í réttarkerfinu, sem miðuðu að því að taka niður verndarnet Plahotniuc en einnig hafa áhrif á sósíalista, sem að miklu leyti hagnaðist á fyrri stöðu quo.
Rauða línan kom yfir breytingu á síðustu stundu í valferli ríkissaksóknara, sem Sandu lagði til, þann 6 nóvember, sem sósíalistar héldu að væri stjórnlaus og gaf þeim rök fyrir því að setja fram tillögu um að treysta ekki stjórn Sandu. Þetta var stutt af stuðningi Demókrataflokksins, sem virtist ógnað af skrifstofu óháðs saksóknara og sá tækifæri til að snúa aftur til valda.
Þannig reyndist pólitískur vilji til umbóta ekki fullnægjandi ef engin skýr stefnumörkun var til um hvernig bregðast mætti við áhyggjum gömlu stjórnarinnar um að þeir yrðu sóttir og sérhagsmunum þeirra ógnað. Hér lét skortur ACUM á pólitískri reynslu þá í té. Með hendur bundnar frá upphafi í brothættu bandalagi við sósíalista gat ACUM ekki komið í veg fyrir skemmdarverk innan ríkisstofnana og eigin bandalags og gat ekki fundið samstöðu um að fara í róttækari aðferðir til að takast á við spillingu.
Minna en tveimur dögum eftir að Sandu-ríkisstjórnin var úti var ný ríkisstjórn svarin inn þann 14 nóvember. Ion Chicu, forsætisráðherra, var ráðgjafi Dodon forseta áður en hann tók við embætti og fyrrverandi fjármálaráðherra undir stjórn Pavel Filip með stuðningi Plahotniuc, sem hluti af ríkisstjórn ráðherra sem samanstóð að mestu af öðrum forsetaráðgjöfum og fyrrverandi háttsettum embættismönnum og ráðherrum frá Plahotniuc tímum.
Nýja ríkisstjórnin
Forgangsverkefni Chicu-ríkisstjórnarinnar er að sannfæra alþjóðasamfélagið um að það sé óháð Dodon forseta og að „tæknimenn“ þess muni halda áfram umbótum í Sandu-stjórninni. Þetta er mikilvægt til að varðveita fjárhagsaðstoð vestrænna aðila, sem stjórnvöld í Moldavíu treysta mjög á, sérstaklega með forsetakosningabaráttu á næsta ári, þegar þeir munu líklega vilja skapa ríkisfjármálum rými fyrir ýmsa uppljóstranir fyrir kjósendur.
En á fyrstu vikunni sem hún gegnir embætti virðist Chicu ófær um að ganga þessa línu. Með því að snúa aftur til upphafs fyrirhugaðs forvalsferlis almennra saksóknara gefur það til kynna að dyggur forseti Dodon forseta gæti gegnt embættinu. Ennfremur var fyrsta heimsókn Chicu erlendis til Rússlands, að sögn meiriháttar fjárframlag Sósíalistaflokksins. Með því að jafnaðarmenn gegna nú formennsku, ríkisstjórn, borgarstjórn Chisinau og forsetaþingmannssæti er hættan á auknum rússneskum áhrifum á lykilpólitískar ákvarðanir mjög raunveruleg.
Ríkisstjórn sem stjórnað er af Dodon forseta á hættu að koma Moldóvu aftur þangað sem hún var fyrir júní þar sem pólitísk elítan hermdi eftir umbótum meðan hún misnotaði vald til einkaaðila. Mesta hættan er sú að í stað þess að halda áfram umbótaferlinu til að koma Moldóvu aftur á evrópska samþættingarleið sína, gæti nýja ríkisstjórnin einbeitt sér að því að styrkja gamla verndarvængskerfið, að þessu sinni með Dodon forseta efst í pýramídanum.
Lessons
Þessi nýja minnihlutastjórn, studd af demókrötum, er eðlilegri fyrir Dodon forseta og hefur því meiri möguleika á að lifa af, að minnsta kosti fram að forsetakosningum haustið 2020. Bæði sósíalistar og demókratar munu líklega leitast við að nota þennan tíma til að endurreisa eigin aðferðir til að afla ríkisauðlinda. En með því að sósíalistar treysta á atkvæði demókrata á þingi er þetta uppskrift að frekari pólitískum óstöðugleika.
Svipað og í Moldavíu hafa nokkur önnur ríki víðsvegar um Sovétríkin eins og Úkraínu og Armeníu fengið ný stjórnmálaöfl til valda með pólitískum vilja og umboði til að framkvæma erfiðar umbætur til að styrkja réttarríkið og berjast gegn kerfislægri spillingu í löndum þeirra. Það sem þeir eiga allir sameiginlegt er skortur á pólitískri reynslu af því hvernig á að skapa breytingar, en gamlir elítusar, vanir að hugsa um fæturna til að verja hagsmuni sína, halda tengslum sínum og efnahagslegum og pólitískum áhrifum.
Moldóva er gott dæmi um hvers vegna þarf að styðja pólitískan vilja með skýrri stefnumótun um hvernig eigi að takast á við ógnaða hagsmuni til að ný stjórnmálaöfl geti haldið sér við völd og umbætur séu sjálfbærar. Þegar tækifæri kemur aftur fyrir nýja leiðtoga til að komast til valda er mikilvægt að þeir séu pólitískt reiðubúnir til að nota það hratt og skynsamlega.
