Stefna sem læst var í fortíðinni gæti kostað Búlgaríu dýrt

Í endurskoðun framkvæmdastjórnar ESB árið 2013 á búlgarska orkugeiranum kom fram að „mikill orkustyrkur landsins, lítil orkunýtni og ófullnægjandi umhverfisinnviðir hamla atvinnustarfsemi og samkeppnishæfni“. skrifar Dick Roche.

Ríkisfyrirtæki í ríkiseigu í tíu ár halda enn tökum á raforkueignum Búlgaríu, þar með talið raforkuframleiðslu og flutning, og skapa þannig skipulag sem framkvæmdastjórn ESB hefur flaggað sem ósamræmi við kröfur reglugerðarinnar sem fjallar um innri markað ESB fyrir raforku. Í gasgeiranum í Búlgaríu er kyrkingin enn verri.  

Að utan lítur orkuuppbygging Búlgaríu út eins og rótgróið skrifræði sem er tileinkað eigin markmiðum, fremur en hagsmunum búlgarsku þjóðarinnar, langt frá þeirri fyrirmynd sem ESB-lögunum er aðhyllst.  

Að vernda Status Quo

 Ákveðinn ásetningur um að vernda óbreytt ástand er sláandi sýnt af röð atburða síðustu fimm árin í gasgeiranum í Búlgaríu.

Í desember 2018 sektaði framkvæmdastjórn ESB búlgarska ríkisfyrirtækið Bulgarian Energy Holding (BEH) og dótturfélög þess yfir 77 milljónir evra fyrir að hindra aðgang keppinauta að helstu gasinnviðum í Búlgaríu í ​​bága við samkeppnisreglur ESB.

Sektin, sem sumir á þeim tíma sögðu að hefði getað numið allt að 300 milljónum evra, hefði verið sleppt ef Sofia hefði farið í alvarlegar viðræður við framkvæmdastjórnina um hvernig búlgarska ríkisstjórnin hygðist standa við skuldbindingar þær sem Búlgaría undirritaði ESB-sáttmálann. Aðild og að virða þær skuldbindingar sem settar eru fram í gastilskipuninni (tilskipun 2009/73/EB) til að „stuðla að markaðsaðgangi og gera sanngjarna samkeppni án mismununar“ kleift.

Þegar BEH-málinu var lokið, sagði þáverandi orkumálaráðherra Búlgaríu það ljóst að ríkisstjórn hennar hefði ekki í hyggju að opna gasgeirann í Búlgaríu og sagði að slík ráðstöfun ógnaði þjóðaröryggi Búlgaríu. Borishev, þáverandi forsætisráðherra, lagði til að hvers kyns einkavæðing í geiranum væri „svik“.

Fáðu

Enginn í hinum 26 aðildarríkjunum lítur á þátttöku einkafyrirtækja í orkugeiranum sem annað hvort svik eða ógn við þjóðaröryggi.

Viðbrögðin við ákvörðuninni í BEH-málinu voru skýr „markmið“, skilaboð til Brussel - „við erum ekki að snúa okkur við“ afstöðu sem Margaret Thatcher, fyrrverandi forsætisráðherra Bretlands, naut mikillar hylli.  

Áframhaldandi óvilji til að hlíta viðmiðum ESB er augljós í röð nýlegra atburða.

Búlgarska gaslosunaráætlunin (GRP) sem kynnt var í kjölfar BEH-málsins er dæmi um það. Áætlunin var merkt sem umbætur sem stuðla að „ raunverulegri fjölbreytni og frelsi á markaðnum“ og krafðist þess að Bulgargaz losaði tilteknar gasbirgðir með uppboðum milli fyrirtækja á fimm ára tímabili. „Umbótin“ voru skammvinn. Dagskráin var felld niður vikum áður en hún átti að taka að fullu gildi.

Annað sláandi dæmi um hlutdrægni gegn einkageiranum sýndi sig með því að Búlgaría stóð ekki við skuldbindingar sem gerðar voru við samstarfsaðila ESB til að mæta orkuáskorunum sem stafa af stríðinu í Úkraínu.

Innrásin í Úkraínu í febrúar 2022 boðaði hugsanlega orkukreppu fyrir aðildarríki ESB sem fara inn í veturinn 2022-23.  

Til að mæta þeirri áskorun var sett á laggirnar áætlun til að tryggja að gasgeymslugeta ESB væri nýtt sem mest. Löggjöfinni var breytt til að setja upp gasfyllingarmarkmið sem ætlað er að tryggja að ESB hefði aðgang að þeirri orku sem þarf til að afstýra hugsanlegri glundroða yfir vetrarmánuðina.

Lög ESB skyldu aðildarríkin til að „gera allar nauðsynlegar ráðstafanir, þar á meðal að kveða á um fjárhagslega hvata eða bætur til markaðsaðila“ sem taka þátt í að uppfylla „uppfyllingarmarkmið“ ESB.

Búlgaría náði markmiðum sínum um gasgeymslu en uppfyllti ekki skyldur sínar samkvæmt reglugerð ESB um gasgeymslu frá 2022 að fullu. Í stað þess að innleiða ráðstafanir til að vernda öll fyrirtæki sem tóku þátt í sókninni til að uppfylla geymslumarkmið ESB, kynnti Búlgaría fyrirkomulag sem takmarkaði verndina við ríkisgeirann. Tekið var upp mjúklánakerfi sem gagnast Bulgargaz og vafasamt ríkisaðstoðarkerfi til að fjármagna stærsta og óhagkvæmasta húshitunarfyrirtæki Búlgaríu. 

Þessi skekkta nálgun stóðst ekki aðeins anda og bókstaf reglugerðarinnar sem samþykkt var meðal samstarfsaðila ESB, hún setti einnig vísvitandi einkarekendur í Búlgaríu í ​​hættu á fjárhagslegri eyðileggingu: viðleitni í illri trú til að þurrka út samkeppni til ríkisgeirans.

Mikill kostnaður við slæma stefnu

Það hefur fylgt verulegur kostnaður að koma orkuskrifræði Búlgaríu í ​​friði. Búlgarska hagkerfið notar 4 sinnum meiri orku á hverja einingu af landsframleiðslu en meðaltal ESB. Það þýðir að búlgörskum borgurum er neitað um ávinninginn af samþættum og samkeppnishæfum innri evrópskum orkumarkaði.

Þó að nýrri aðildarríki ESB hafi dregið úr kolefnisstyrk sínum á síðustu 10 árum, breytti Búlgaría varla skífunni á tölum sínum. Búlgaría er einnig verulega úr takti hvað varðar hlutfall frumorkunotkunar (notkun allra orkunotkunar) og endanlegrar orkunotkunar (af hálfu notenda).

Allt stríðir þetta gegn markmiðum ESB um græn umskipti. Það setur Búlgaríu enn frekar úr takti við samstarfsaðila sína í ESB. Það gerir Búlgaríu erfiðara fyrir að gegna hlutverki sínu í viðleitni ESB til að berjast gegn loftslagsbreytingum.

Gert er ráð fyrir að aðildarríki ESB starfi í „góðri trú“. Gert er ráð fyrir að þeir uppfylli skyldur sínar samkvæmt lögum ESB sem þeir hjálpa til við að koma á.

Slæm trú kemur fram með því að almennt dregur fótum í allt sem lítur út eins og frjálsræði. Það er sýnt aftur í afnámi gaslosunaráætlunarinnar áður en það tók til starfa. Slæm trú er sláandi áberandi í því að hafa ekki staðið við ábyrgðina samkvæmt gasgeymslufyrirkomulaginu 2022 - grímulaus tilraun til að nota kreppuna sem stafar af stríði til að þurrka út einkagasgeirann og styrkja óhagkvæman ríkisgeirann.

Gasleiðslusamningurinn við Tyrkland, sem veitir ríkisfyrirtækjum einokunarávinning og felur í sér þá óvenjulegu kröfu að uppruna gassins sem mun streyma um leiðsluna verði að vera leyndur vekur aftur spurningar um skuldbindingu Búlgaríu við ESB staðla.

Sjálfsskaði

Landsskýrsla framkvæmdastjórnar ESB árið 2023 um Búlgaríu er dapurleg lesning. Það sýnir Búlgaríu sem almennt óstuðningssamt viðskiptaumhverfi. Það bendir á skipulagslega veikleika sem takmarka vaxtarmöguleika Búlgaríu. Þar er talað um „mikla efnahagslega óvissu“, athugasemdir við „takmarkað innflæði beinna erlendra fjárfestinga“ og vísað til „hagkvæmnisbils í opinberum fjárfestingum, þ.mt fjárfestingar sem studdar eru af ESB-sjóðum.

Þó skortur á umbótum í orkugeiranum sé ekki ábyrgur fyrir þessu öllu, þá er hreinskilin neitun á umbótum í geiranum bæði þátttakandi og táknræn hugsun sem heldur aftur af Búlgaríu.  

Það er ekki snjöll pólitík fyrir lítið aðildarríki sem þarf á velvild að halda að neita einfaldlega að fara að reglum ESB þegar það hentar. Pólitísku yfirlýsingarnar, sem gefnar voru þegar BEH-dómurinn féll, kunna að hafa fallið í kramið hjá innlendum áhorfendum, en þær unnu fáa vini annars staðar.   

Neitunin um að standa við skuldbindingar í gasgeymsluáætluninni sendi slæm skilaboð um áreiðanleika sem mun ekki fara fram hjá neinum í stjórnarherbergjum fjölþjóðlegra fyrirtækja þar sem ákvarðanir um fjárfestingar eru teknar.

Spurningarnar sem hafa vaknað varðandi gasleiðslusamninginn við Tyrkland sáa vantrausti á ESB sem vill hætta orkuinnflutningi frá Rússlandi.

Öll þessi mál hafa áhrif á stöðu Búlgaríu sem áreiðanlegur leikmaður innan ESB. Þeim fylgir verulegur orðsporskostnaður, þeir valda sjálfsskaða og hindra getu Búlgaríu til að uppskera fullan ávinning af ESB-aðild.

Dick Roche er fyrrverandi Evrópumálaráðherra Írlands, hann tók mikinn þátt í umræðum um skilmála ESB-aðildar Búlgaríu og var gestur ESB-aðildarhátíðar Búlgaríu 1. janúar 2007. 

Deildu þessari grein: