Búkarest yfirlýsing: Úkraínuumræða NATO er enn ásótt á leiðtogafundinum 2008

Þegar NATO-ríkin reyna að koma sér saman um sókn Úkraínu fyrir aðild á a leiðtogafundi í Vilnius í vikunni varpar fyrri samkoma löngum skugga.

Á leiðtogafundi í Búkarest í apríl 2008 lýsti NATO því yfir að bæði Úkraína og Georgía myndu ganga í varnarbandalag undir forystu Bandaríkjanna - en gaf þeim enga áætlun um hvernig þeir ættu að komast þangað.

Yfirlýsingin snérist um sprungur milli Bandaríkjanna, sem vildu viðurkenna bæði löndin, og Frakklands og Þýskalands, sem óttuðust að það myndi koma Rússum á móti.

Þó að þetta hafi kannski verið listræn diplómatísk málamiðlun, telja sumir sérfræðingar hana vera þá verstu af báðum heimum: Hún tilkynnti Moskvu að tvö lönd sem það ríkti einu sinni sem hluti af Sovétríkjunum myndu ganga í NATO - en færði þau ekki nær verndinni sem fylgir aðild.

Nú þrýstir Volodymyr Zelenskiy forseti á NATO að gera sér ljóst hvernig og hvenær Úkraína geti gengið í lið, eftir að stríðinu sem hrundi af stað innrás Rússa er lokið.

Enn og aftur eru deildir innan NATO. Og embættismenn nefna oft Búkarest-yfirlýsinguna sem viðmiðunarpunkt.

Það er útbreidd sátt um að NATO eigi að fara „fram fyrir Búkarest“ en ekki bara endurtaka að Úkraína muni ganga í lið einn daginn. En það er verulegur munur á því hversu langt á að ganga.

Fáðu

Að þessu sinni hafa Bandaríkin og Þýskaland verið tregustu til að styðja allt sem hægt er að líta á sem boð eða ferli sem leiðir sjálfkrafa til aðildar.

Á sama tíma þrýsta austur-evrópsku NATO-ríkin á, sem öll eyddu áratugum undir stjórn Moskvu á síðustu öld, að Kyiv fái skýrt vegakort, með nokkrum stuðningi frá Frakklandi.

Þrátt fyrir að utanríkisráðherra Úkraínu, Dmytro Kuleba, tilkynnti á mánudag að röð formlegra skilyrða fyrir aðild hefðu verið verið fjarlægður, Vilnius-yfirlýsingin verður óhjákvæmilega enn ein málamiðlunin.

Fullyrðingar um að „réttur sess Úkraínu sé í NATO“ og að það muni ganga í „þegar aðstæður leyfa“ eru meðal orðasambanda sem verið er að ræða um, segja stjórnarerindrekar, þar sem embættismenn reyna að finna orðalag viðunandi fyrir öll 31 aðildarríki NATO. Það gæti endað með því, eins og í Búkarest, að leiðtogunum verði falið að leysa það.

Samsvörunin við leiðtogafundinn 2008, sem haldinn var í hinni risastóru þinghöll á vegum rúmenska kommúnistaeinræðisherrans Nicolae Ceausescu, hafa slegið á marga áhorfendur NATO.

Orysia Lutsevych, sérfræðingur í stefnumótun í Úkraínu hjá hugveitunni Chatham House, sagði að Zelenskiy og ráðgjafar hans væru að vinna að því að tryggja eins ótvíræða niðurstöðu og mögulegt er fyrir Kyiv að þessu sinni.

„Leiðtogafundurinn í Búkarest skildi eftir sig mikið slæmt eftirbragð og skapaði í raun stefnumótandi tvíræðni ... varanleg NATO-biðsal fyrir Úkraínu og Georgíu,“ sagði hún.

ÞRÝSINGUR FRÁ PÚTÍN

Margt hefur breyst síðan 2008, en einn fasti er eftir: Vladimir Pútín.

Rússneski forsetinn beitti persónulega anddyri leiðtoga í Búkarest til að koma ekki Úkraínu og Georgíu inn í NATO.

Að þessu sinni er það Zelenskiy sem hefur tækifæri til að koma máli sínu fram í eigin persónu. En Rússland mun samt vera stór þáttur í umræðum.

Undirliggjandi er spurningin um hvort NATO væri reiðubúið að koma Úkraínu til varnar gegn Rússlandi og hefja bein átök milli kjarnorkuvopnaðra ríkja. Hingað til hefur allur vestrænn hernaðarstuðningur við Kyiv komið frá einstökum aðildarríkjum, ekki Atlantshafsbandalaginu í heild.

Austur-Evrópuríki segja að besta leiðin til að tryggja að Rússar ráðist ekki á Úkraínu aftur sé að koma henni undir sameiginlega öryggishlífina sem fylgir NATO-aðild fljótlega eftir stríðið. Þeir segja að orðalag Búkarest hafi litlu breytt fyrir langtímaáform Pútíns.

En aðrir halda því fram að loforð um aðild Úkraínu að NATO eftir stríðið gæti hvatt Pútín til að halda átökunum gangandi.

Þeir segja að Búkarest-yfirlýsingin hafi í raun orðið til þess að Pútín hafi prófað Vestur-Úkraínu hernaðarlega bæði í Úkraínu og Georgíu.

Fjórum mánuðum eftir leiðtogafundinn varð til þess að sprengjuárásir frá Suður-Ossetíuhéraði, sem studdu af Rússlandi í Georgíu, urðu til þess að stjórnvöld í Tbilisi, sem styðja vesturlönd, sendi her sinn.

Rússneski innrásarherinn barði þetta niður samstundis, sem festi vald Moskvu yfir hluta Georgíu.

Árið 2014 hertóku Rússar Krímskaga af Úkraínu með valdi og studdu uppreisnir aðskilnaðarsinna í Donbass-héraði í austurhluta Úkraínu. Og í febrúar á síðasta ári hóf Moskvu alhliða innrás sína í Úkraínu.

Moskvu segja að Búkarest-yfirlýsingin hafi sýnt að NATO stafaði ógn við Rússland.

En Úkraína segir að NATO hafi gefið loforð og verði nú að standa við það.

„Hvort sem árið 2008 var rétt ákvörðun eða ekki, þá getum við sleppt því og bara sagt að það hafi verið mjög táknrænt mikilvægi framvegis,“ sagði Timothy Sayle, prófessor við háskólann í Toronto og höfundur bókar um sögu NATO.

„Diplómatar þurfa að minna leiðtoga sína á að það sem NATO segir eða það sem NATO skrifar í yfirlýsingum sínum hefur varanlega þýðingu - og getur skapað óvæntar skuldbindingar.

Deildu þessari grein: